Дело №2а-482/2023
УИД: 61RS0048-01-2021-000248-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 августа 2023 года пос. Орловский
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Халиной И.Л.,
при секретаре судебного заседания Гаевой А.Ю.,
с участием представителя административного истца администрации Орловского района Ростовской области - ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023,
представителя заинтересованного лица ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.04.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации Орловского района Ростовской области к Орловскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Орловского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО4 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 1 марта 2021 года,
установил:
Администрация Орловского района Ростовской области обратилась в суд с административным иском об оспаривании постановления Орловскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (Далее – Орловский РОСП УФССП по РО) от 01.03.2021 о взыскании исполнительного сбора, указывая, что Администрация Орловского района является должником по исполнительному производству от 20.01.2021 №-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем Орловского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного документа № фс № от 07.12.2020, выданного Орловским районным судом по делу №2а-332/2020, вступившего в законную силу 21.10.2020 об обязании администрации Орловского района Ростовской области восстановить молодую семью ФИО2 в составе трех человек, включая членов ее семьи – мужа ФИО5 и сына ФИО2, в списке участков мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году. 01.03.2021 Орловским РОСП УФССП по РО возбуждено исполнительное производство № в связи с тем, что должником Администрацией Орловского района не исполнен добровольно в установленным срок исполнительный документ. Административный истец считает постановление Орловского РОСП УФССП по РО о взыскании исполнительского сбора от 01.02.2021 незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В оспариваемом постановлении неверно указан ИНН Администрации Орловского района, вместо 6126003177 указано 6126010072. В оспариваемом постановлении указано, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленным для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Администрация Орловского района считает, что требования апелляционного определения от 21.10.2020 по делу №33а-11907/2020 судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда. Послужившие поводом для возбуждения исполнительного производства исполнены в пределах предоставленных ей полномочий, о чем в адрес Орловского РОСП УФССП по РО было направлено письмо от 29.01.2021 № 1/18.12-48 с приложением документов, подтверждающих данную позицию. Должностными лицами Орловского РОСП УФССП по РО и игнорируется тот факт, что Администрация Орловского района может лишь ходатайствовать перед Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, поскольку именно оно является ответственным исполнителем государственно программы и главным распорядителем бюджетных средств. Во исполнение апелляционного определения Администрация Орловского района приняла постановление от 10.12.2020 № 874 «О признании утратившим силу постановления Администрации Орловского района от 10.02.2020 № 106», в соответствии с котором признало утратившим силу постановление Администрации Орловского района от 10.02.2020 № 106 «Об исключении из списка участков мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» семьи ФИО2»; восстановлена в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственно программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», гражданка ФИО2, проживающая по адресу: <адрес> и членам ее семьи: ФИО5 – супруга, ФИО2 – сына. Семья ФИО2 восстановлена в списке молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации ««Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату по Орловскому району по состоянию на 11.12.2020, под порядковым номером 1. основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В соответствии с пп.2.1.12 п.2.1. Положения о порядке реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации « Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства РО от 27.02.2014 № 135, орган местного самоуправления при необходимости внесения изменений в сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году направляет главному распорядителю бюджетных средств: ходатайство о внесении необходимых изменений.
Администрацией Орловского района в адрес министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Куц С.В. направлены письма от 25.11.2020 № 90/2668, 11.12.2020 № 90/2838 с просьбой оказать содействие в разрешении сложившейся ситуации, рассмотреть вопрос о восстановлении молодой семьи ФИО2 в составе трёх человек, включая членов её семьи - мужа ФИО5 и сына ФИО2, в сводном списке молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.
Пунктом 6 Правил установлено, что участником мероприятия может быть молодая семья, соответствующая следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в жилом помещении по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Несоответствие указанным требованиям является основанием для отказа в признании семьи участником мероприятия или исключения семьи из числа участников мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации».
29.01.2021 Администрацией Орловского района в адрес заместителя министра ФИО6 направлено письмо № 90/5-150 с просьбой включения семьи ФИО2 в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2021 году. Ответа до настоящего времени нет (04.03.2021).
Таким образом, Администрацией Орловского района в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области направлено 3 письма, относительно восстановления семьи ФИО2 в списках на получение средств субсидии. В ответ приходят либо формальные письма, либо письма Администрации вовсе остаются без ответа.
Семья Т-вых была исключена из сводного списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2020 году по Ростовской области на основании протокола № 3 от 13.02.2020 заседания областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан (письмо министерства от 21.02.2020 № 26.6.1/478). Денежные средства субсидии поступили в бюджет Орловского района на семью А.А., которая заняла место семьи Т-вых в списке молодых семей-участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.
Согласно абз.1 п.4 Правил, выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии ведомственной целевой программы, в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В соответствии с абз.1 п.30 Правил, в течение одного месяца после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, орган местного самоуправления производит оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, отменив постановление Администрации Орловского района Ростовской области от 10.02.2020 № 106 «Об исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» семьи ФИО2», тем самым, восстановив семью Т-вых в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, а также направив соответствующие ходатайства, списки в Министерство, Администрация Орловского района исполнила апелляционное определение в рамках предоставленных ей полномочий, но она не может включить молодую семью Т-вых в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (2020, 2021 и т.д), оформить и выдать данной семье свидетельство о праве на получение социальной выплаты, поскольку указанное за пределами ее полномочий, является исключительной компетенцией Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, которое - главный распорядитель бюджетных средств (абз.4 п.1.2. Положения, утвержденного Постановлением Правительства РО от 27.02.2014 № 135).
Административный истец просит суд: признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орловского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО4 о взыскании исполнительского сбора от 01.03.2021 №.
В судебном заседании представитель административного истца администрации Орловского района Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 года поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика судебный приставов-исполнитель Орловского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО4, представитель административного ответчика Орловского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям изложенным в возражениях на административное исковое заявление. (т.3 л.д.54-57).
Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Статьями 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ч.1 ст.121 Федерального закона от 01.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ Об исполнительном производстве) закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов заявителя.
В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.1 ст.121 ФЗ Об исполнительном производстве постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ч.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (ч.2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 21.10.2020 постановлено: решение Орловского районного суда Ростовской области от 5 июня 2020 года отменить. Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным постановление Администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 31 октября 2019 года № 426 «О снятии с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2»; обязать Администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области восстановить ФИО2 на учете в числе нуждающихся в обеспечение жилым помещением; признать незаконным постановление Администрации Орловского района Ростовской области от 10 февраля 2020 года № 106 «Об исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» семьи ФИО2»; обязать Администрацию Орловского района Ростовской области восстановить молодую семью ФИО2 в составе трех человек, включая членов ее семьи – мужа ФИО5 и сына ФИО2, с писках участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году. (т.1 л.д.27-37).
20.01.2021 судебным приставом-исполнителем Орловского РОСП УФССП по РО ФИО4 возбуждено исполнительнее производство № 633/21/61068-ИП в отношении должника Администрации Орловского района Ростовской области на основании исполнительного листа № фс № от 07.12.2020, выданного Орловским районным судом Ростовской области. Предмет исполнения: Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области восстановить молодую семью ФИО2 в составе трех человек, включая членов ее семьи – мужа ФИО5 и сына ФИО7, с писках участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году. Копия указанного постановления получена должником Администрацией Орловского района 26.01.2021. (т.1 л.д.20).
01.03.2021 судебным приставом-исполнителем Орловского РОСП УФССП по РО ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. по неисполнению исполнительного документа должником Администрацией Орловского района Ростовской области в срок до 01.03.2021, установленный для добровольного исполнения. Копия постановления получена должником Администрацией Орловского района 01.03.2021. (т.1 л.д.18-19).
Постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2014 № 135 утверждено Положение о порядке реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Ростовской области.
Согласно пп.2.1.7 п.2.1 названного Положения орган местного самоуправления, в целях организации исполнения мероприятия ведомственной целевой программы, до 1 мая года, предшествующего планируемому, формирует и утверждает список молодых семей участников мероприятия ведомственной целевой программы изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме согласно приложению № 1 к Положению и в течение 5 рабочих дней с даты утверждения представляет его главному распорядителю бюджетных средств.
При необходимости внесения изменений в сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году направляет главному распорядителю бюджетных средств ходатайство о внесении необходимых изменений (пп.2.1.12 п.21 названного Положения).
Так же, особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050
В соответствии с п.25 утвержденных тем же постановлением Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Из п.26 Правил следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, который планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) ли местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.
Утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю мероприятия ведомственной целевой программы в установленный ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы срок в составе заявки об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году, предусмотренной п. 3 приложения № 5 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Согласно п.27 Правил после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждав списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.
В силу п.28 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей претендентов ш пол у тс социальных выплат в соответствующем году (письменно или электронной форме посредством Единого портала).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Закона об исполнительном производстве).
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Из материалов административного дела следует, что на основании принятых апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 21.10.2020, Постановления Администрации Орловского сельского поселения от 20.11.2020 № 516 «Об отмене постановления Администрации Орловского сельского поселения от 31.10.2019 № 426 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2, 10.12.2020 Главой Администрации Орловского района принято постановление № 874 «О признании утратившим силу постановления Администрации Орловского района от 10.02.2020 № 106», согласно которого постановлено: 1. Признать утратившим силу постановление Администрации Орловского района от 10.02.2020 № 106 «Об исключении из списка участков мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» семьи ФИО2», 2. Восстановить в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственно программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», гражданка ФИО2, проживающая по адресу: <адрес> и членам ее семьи: ФИО5 – супруга, ФИО2 – сына. (т.1 л.д.38).
Из материалов административного дела также следует, что в период с 25.11.2020 по 29.01.2021 должником Администрацией Орловского района Ростовской области были направлены во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 21.10.2020 письма в адрес Министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, заместителя министра строительств, архитектуры и территориального развития Ростовской области с просьбой рассмотрения вопроса о восстановлении (включении) молодой семьи ФИО2 во составе трех человек, включая членов ее семьи - мужа ФИО5 и сына ФИО7, в сводном списке молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году. (т.1 л.д.55-57), 11.12.2020 (т.1 л.д.58-59), 29.10.2021 (т.1 л.д.62-65).
Кроме того, Администрацией Орловского района Ростовской области 29.01.2021 в адрес начальника Орловского РОС УФССП по Ростовской области ФИО8 было направлено письмо, которым уведомило о принятых Администрацией Орловского района мерах по исполнению апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 21.10.2020, а также сообщив о том, что отменив постановление Администрации Орловского района Ростовской области от 10.02.2020 № 106, тем самым восстановив семью Т-вых в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, а также направив соответствующие ходатайства в Министерство, Администрации Орловского района исполнила апелляционное определение в рамках представленных ей полномочий, но она не может включить молодую семью Т-вых в список молодых смей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (2020, 2021 и т.д.), оформить и выдать данной семей свидетельство оправе на получение социальной выплаты, поскольку указанное за пределами ее полномочий, является исключительной компетенцией Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, которой – главный распорядитель бюджетных средств. (т.1 л.д.22-26).
Принимая во внимание приведенные нормативные положения с доказательствами представленными административным истцом и исследованными судом суд полагает, что требования исполнительного документа фс № от 07.12.2020, предметом которого является: обязании Администрацию Орловского района Ростовской области восстановить молодую семью ФИО2 в составе трех человек, включая членов ее семьи – мужа ФИО5 и сына ФИО2, с писках участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, были исполнены административным истцом в полном объеме в виде принятия постановления № 874 от 10.12.2020, путем включения молодой семьи ФИО2 в список молодых семей-участников мероприятия по обеспечению молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» и государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату по Орловскому району Ростовской области по состоянию на 11 декабря 2020 года и направления данного списка в Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.
В свою очередь спор о соблюдении органами государственной власти и местного самоуправления дальнейшей процедуры, возможным результатом которой является получение молодой семьей ФИО2 соответствующей социальной выплаты, не связан с предметом административного иска, а значит и с предметом исполнения исполнительного производства №. В частности внесение в сводный список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, работа по выделению финансирования данного мероприятия относится к компетенции Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и выполнена административным истцом быть не может.
Согласно правовой позиции Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В связи с этим основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом - исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 08.07.2014 № 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).
Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель приступает к принудительному исполнению требований исполнительного документа и выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.п.74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора либо уменьшении его размер является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятие всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Представленные в суд административным истцом доказательства свидетельствуют о принятии административным истцом всех необходимых мер для исполнения определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 21.10.2020 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. В данном случае вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора после исполнения требований исполнительного документа подобным целям не отвечает.
При указанных обстоятельствах постановление о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Орловского района Ростовской области удовлетворить полностью.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орловского районного отделения УФССП по Ростовской области ФИО4 от 1 марта 2021 года о взыскании с Администрации Орловского района Ростовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме принято 11 августа 2023 года.