Решение по делу № 2А-283/2025 от 14.11.2025 | Советский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а-283/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Аксютиной Н.М.,

при секретаре Роот Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Советского района Алтайского края о признании решений незаконными, возложении обязанности,

Установил

ФИО1 (далее Административный истец) обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Советского <адрес> (далее Административный ответчик) с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет сформированных земельных участков, расположенных на территории: Российская Федерация, <адрес>, район Советский, с. ФИО2 Лог, с кадастровыми номерами:

№

№ которые были сформированы в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельных участков на основании Постановлений Администрации Советского <адрес> «Об утверждении схем расположения земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ за номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (со сроком действия данных постановлений 2 (два) года), по заявлениям Административного истца от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными схемами. Основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду Административный ответчик в нарушение сроков, установленных п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ (более 20 календарных дней), направил в адрес Административного истца письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2387, №/ПОГ/2364, №/ПОГ/2362, №/ПОГ/2889, №/ПОГ/2373, №/ПОГ/2374, №/ПОГ/2380, №/ПОГ/2378, №/ПОГ/2359, №/ПОГ/2385, №/ПОГ/2366, №/ПОГ/2363, №/ПОГ/2379, №/ПОГ/2382, содержащие решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

Решениями Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-19/2025 и от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-13/2025 частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации Советского <адрес>. Данными судебными актами признаны незаконными решения администрации. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1:

- от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1358, №/ОГМУ/1359, №/ОГМУ/1360;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, №/ОГМУ/1376, №/ОГМУ/1412, №/ОГМУ/1411;

- от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1413, №/ОГМУ/1408, №/ОГМУ/1409, №/ОГМУ/1410, №/ОГМУ/1414, №/ОГМУ/1415, №/ОГМУ/1407 о предоставлении сформированного земельного участка в аренду.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-19/2025 вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-13/2025 вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Советского <адрес>, получив решения суда, ДД.ММ.ГГГГ повторно выносит решения об отказе за исходящими номерами №/П/2662, №/П/2676, №/П/2677, №/П/2678, №/П/2669, №/П/2670, №/П/2677, №/П/2673, №/П/2674, №/П/2675, №/П/2668, №/П/2667, №/П/2666, №/П/2664. В качестве основания для отказа, Административный ответчик указал, что вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков «для огородничества» не предусмотрен действующими правилами землепользования и застройки МО ФИО2- Логский сельсовет Советского <адрес>, утвержденных решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное основание для отказов Административный ответчик ранее уже использовал в первичных отказах, ссылаясь на редакцию Правил землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее было указано, что данные отказы были признаны недействительными решениями Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-19/2025 и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-13/2025.

С решением об отказе в предоставлении земельного участка административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным ввиду нижеследующего.

В силу части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Правоотношения между Административным истцом и Административным ответчиком возникли ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>, утвержденных решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>вым судом было вынесено решение по делу №а-439/2024 о признании недействующим со дня принятия решение Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

То есть, на момент подачи заявления ФИО1 действовал нормативно-правовой акт Решение Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>», который предусматривает в себе вид разрешенного использования испрашиваемых ФИО1 земельных участков «Для ведения огородничества», в то время как решение Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>» и Решение Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении «Правила землепользования и застройки территории МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>» юридической силой не обладали.

Более того, на момент подачи заявления ФИО1 юридической силой обладают постановления Администрации Советского <адрес> «Об утверждении схем расположения земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ за номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (со сроком действия данных постановлений 2 (два) года), по заявлениям Административного истца от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными схемами, как один из этапов процедуры предварительного согласования предоставления земельных участков. Таким образом, на момент подачи заявления, действующие нормы соответствовали целям использования испрашиваемых земельных участков, а именно для ведения огородничества. Препятствий в рассмотрении заявления Административного истца в соответствии с Решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении «Правила землепользования и застройки территории МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>» не имеется.

Ответчик ссылается на новые нормы, принятые ДД.ММ.ГГГГ, которые не могли применятся на дату поданных заявлений в мае и июне 2024 г., подлежащие рассмотрению в установленные законом сроки.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку Решениями Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 19/2025 и от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-13/2025, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию была возложена обязанность повторно в установленные законом сроки со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, оспариваемый отказ означает, по сути, преодоление требования об обязательной силе судебного решения и не может быть признан согласующимся с конституционным правом на судебную защиту, в качестве неотъемлемого элемента которого предполагается обязательность судебных актов.

Кроме того, согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Ссылаясь на положения норм, действующих на момент повторного рассмотрения заявлений, административный ответчик фактически уклонился от исполнения судебного решения.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд: признать незаконным отказ в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами

№

№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письмах Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П/2662, №/П/2676, №/П/2677, №/П/2678, №/П/2669, №/П/2670, №/П/2677, №/П/2673, №/П/2674, №/П/2675, №/П/2668, №/П/2667, №/П/2666, №/П/2664.

Обязать Администрацию Советского <адрес> устранить допущенные нарушения прав административного истца путем заключения с ФИО1 договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами

№

№ сроком на 5 лет.

Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму в размере 3000 руб. (три тысячи рублей), уплаченную государственную пошлину.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что не согласна с административным иском.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (п.1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ и согласно пп. 3 п. 1 указанной статьи предусматривается принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом государственной регистрации недвижимости.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено судом, решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-19/2025 частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации Советского района <адрес>. Суд признал незаконным решение Администрации Советского <адрес> об отказе ФИО1 в предоставлении сформированного земельного участка в аренду для ведения огородничества с кадастровым номером №, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2889.

Возложено на администрацию Советского <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

При рассмотрении административного иска по делу №а-19/2025 было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (Административный истец), в адрес Администрации Советского <адрес> (Административный ответчик) подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельных участков (без торгов) через схему на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов с целью использования «ведение огородничества», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, район Советский, с. ФИО2 Лог (согласно схеме) на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

Административным истцом были выполнены действия по обеспечению выполнения кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемых земельного участка, и уточнения их границ. В результате данных работ в Едином государственном реестре недвижимости данному земельному участку присвоен кадастровый №, а также установлена кадастровая стоимость.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась к Административному ответчику с заявлением № о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет сформированный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с целью использования «ведение огородничества».

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2889, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

Решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила землепользования и застройки МО ФИО2-Логского сельсовета Советского района <адрес>», где в ст. 24 регламент территориальной зоны Ж1 содержится в основных видах разрешенного использования земельного участка – для ведения огородничества (13.1).

Решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>»: исключен вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения огородничества».

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены административные исковые требования ДДМ, ПИВ, ФИО1: признаны недействующим со дня принятия решение Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

Таким образом, поскольку административным ответчиком было отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду для ведения огородничества с кадастровым номером № на основании решения Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>», которое решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим со дня его принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу, что основания отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества с кадастровым номером №, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2889, являются незаконными.

Иных оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ответ Административного ответчика не содержит.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-13/2025 частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации Советского района <адрес>. Данным судебным актом признаны незаконными ответы Администрации Советского <адрес> об отказе ФИО1 в предоставлении сформированных земельных участков в аренду для ведения огородничества с кадастровыми номерами:

-№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2362;

-№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2364;

-№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2387;

-№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2382;

-№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2379;

-№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2363;

№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2366;

-№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2385;

-№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2359;

-№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2378;

-№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2373;

№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2374;

№ в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2380.

Возложено на администрацию Советского <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1:

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2362) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2364) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2387) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2382) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2379) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2363) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2366) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2385) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2359) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2378) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2373) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2374) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2380) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено судом при рассмотрении дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельных участков с кадастровым номером:

№

№ на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с целью использования «ведение огородничества».

При рассмотрении административного иска по делу №а-13/2025 было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (Административный истец), в адрес Администрации Советского <адрес> (Административный ответчик) подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельных участков (без торгов) через схему на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов с целью использования «ведение огородничества», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, район Советский, с. ФИО2 Лог (согласно схеме) на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Заявление).

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала № с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась к Административному ответчику с заявлением № о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет сформированный земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с целью использования «ведение огородничества».

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2362, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (далее - Административный истец), в адрес Администрации Советского <адрес> (далее - Административный ответчик) подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельных участков (без торгов) через схему на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов с целью использования «ведение огородничества», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, район Советский, с. ФИО2 Лог (согласно схеме) на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Заявление).

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от №/ПОГ/2364, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2387, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2382, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2379, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась к Административному ответчику с заявлением № о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет сформированный земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с целью использования «ведение огородничества».

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2363, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2366, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2385, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2359, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2378, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2373, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2374, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией Советского <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка», в соответствии с которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с условным номером :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО2 Лог. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона - Ж1, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Цель использования – для ведения огородничества.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2380, содержащее решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием в границах с. ФИО2 Лог Советского <адрес> вида разрешенного использования «Для ведения огородничества (13.1)», и противоречия использования земельных участков, утвержденным решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>».

Решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовета Советского <адрес>», где в ст. 24 регламент территориальной зоны Ж1 содержится в основных видах разрешенного использования земельного участка – для ведения огородничества (13.1).

Решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>»: исключен вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения огородничества».

Поскольку административным ответчиком было отказано ФИО1 в предоставлении земельных участков без проведения торгов в аренду для ведения огородничества с кадастровыми номерами № на основании решения Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>», которое решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим со дня его принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу, что отказы ФИО1 в предоставлении в аренду земельных участков для ведения огородничество с кадастровыми номерами №, выраженные в письме Администрации Советского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2362, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2364, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2387, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2382, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2379, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2363, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2366, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2385, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2359, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2378, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2373, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2374, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2380, являются незаконными.

Иных оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ответы Административного ответчика не содержат.

Во исполнение решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, при повторном рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Советского <адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельных участков по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованное тем, что в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами ФИО2-Логского Сельсовета Советского района <адрес> отсутствует вид разрешенного использования «для ведения огородничества» и указанный вид разрешенного использования противоречит режиму использования земельных участков, содержащемуся в правилах землепользования и застройки территории муниципального образования ФИО2-Логский сельсовет, утвержденных решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (далее ПЗЗ).

Таким образом, при повторном рассмотрении заявлений ФИО1, Администрация Советского <адрес> ссылалась в обоснование отказа на новые основания, а именно на решение Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было принято после подачи ФИО1 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены новые «Правила землепользования и застройки территории МО ФИО2-Логский сельсовета Советского <адрес>» и признаны утратившими силу Решение Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила землепользования и застройки территории МО ФИО2-Логский сельсовета Советского <адрес>». В новых «Правилах землепользования и застройки территории МО ФИО2-Логский сельсовета Советского <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участке на территории МО ФИО2-Логский сельсовета Советского <адрес> «для огородничества» исключен.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абзацах 2 и 3 пункта 61 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

На дату обращения ФИО1 к административному ответчику, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, действовала редакция «Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовета Советского <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором был предусмотрен разрешенный вид использования земельных участков «для огородничества».

Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Данные обстоятельства были установлены решениями суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-19/2025 и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-13/2025.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует те же лица: административный истец и административный ответчик.

В связи с изложенным, при повторном рассмотрении заявлений ФИО1, административный ответчик обязан был руководствоваться «Правилами землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовета Советского <адрес>», действовавшими на дату возникновения спорных правоотношений, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, а согласно действующим на указанные даты «Правилам землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовета Советского <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, был предусмотрен разрешенный вид использования земельных участков «для огородничества».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку спорные правоотношения возникли ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в момент подачи ФИО1 заявлений, по которым административным ответчиком было принято признанное судом незаконным решение, повторное принятие решения по указанным заявлениям, направленное на восстановление прав административного истца, должно осуществляться с учетом действующих на указанную дату нормативных правовых актов.

Принимая во внимание, что обращения ФИО1 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков состоялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на дату принятия оспариваемых решений в границах с. ФИО2-Лог имелся вид разрешенного использования «для ведения огородничества», оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества по указанным в отказах от ДД.ММ.ГГГГ под номерами: №/П/2662, №/П/2676, №/П/2677, №/П/2678, №/П/2669, №/П/2670, №/П/2677, №/П/2673, №/П/2674, №/П/2675, №/П/2668, №/П/2667, №/П/2666, №/П/2664, основаниям, не было. Единственным основанием для отказа в удовлетворении заявлений ФИО1 в ответах администрации Советского <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ было принятое решением Советского <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении Правил землепользования и застройки МО ФИО2-Логский сельсовет Советского <адрес>», которое было отменено решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку доказательств законности оспариваемых отказов административным ответчиком при рассмотрении данного спора представлено не было, административные исковые требования ФИО1 к администрации Советского <адрес> о признании решений незаконными, подлежат удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает обязанность на администрацию Советского <адрес> в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.15 Земельного кодекса РФ по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2362) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №, № от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2364) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №, -№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2387) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №, -№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2382) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №, -№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2379) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №, -№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2363) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №,-№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2366) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №, -№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2385) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №, -№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2359) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №, -№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2378) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №, -№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2373) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №, -№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2374) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №, -№ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/ПОГ/2380) о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №, по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сформированного земельного участка в аренду с кадастровым номером №, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, на праве аренды на 5 лет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, в установленном законом порядке.

В силу ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Советского района Алтайского края о признании решений незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Советского района Алтайского края об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №

№

Обязать Администрацию Советского района устранить допущенные нарушения прав административного истца: принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, на праве аренды сроком на 5 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества с кадастровыми номерами

№

Взыскать с администрации Советского района Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Мотивированное решение будет изготовлено 14 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина