УИД 11RS0001-01-2022-006475-36 Дело № 2а-1726/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием административного истца ФИО2, представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 марта 2023 года в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к филиалу МЧ № 12 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, ФСИН России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу медицинской части № 12 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании денежной компенсации в размере 4 000 000 рублей за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

В обосновании административного искового заявления ФИО2 указал, что при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ему не оказывалась надлежащая медицинская помощь исходя из его состояния здоровья (...), игнорировались неоднократные просьбы о вызове врача, вследствие чего началось ..., из-за чего впоследствии он был госпитализирован ** ** ** в ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканская клиническая больница», однако по прибытию представителя административного ответчика в здание больницы, административный истец был возвращен в исправительное учреждение, что повлекло нарушение его прав на надлежащее оказание медицинской помощи, в связи с чем указанные действия просит признать незаконными и присудить компенсацию.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – УФСИН России по Республике Коми, ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканская клиническая больница», ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме.

В связи с нарушением административным истцом порядка в судебном заседании, после объявления предупреждений, ФИО2 был отключен от видео-конференц-связи на все время судебного заседания.

Представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканская клиническая больница», ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканская клиническая больница», ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу со статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

При разрешении заявленных требований установлено, что ФИО2 с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, на момент рассмотрения спора отбывает наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

В период содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в связи с заболеванием ... он обращался в медицинскую часть при ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ** ** ** с жалобами на боли в ....

При осмотрах терапевтом ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** и ** ** ** предъявлял жалобы на ....

** ** ** ФИО2 с диагнозом ... конвоирован в ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» в целях исключения ..., осмотрен дежурным врачом, проведено дополнительное обследование, выставлен диагноз: ....

В связи с необходимостью дополнительного обследования ФИО2 был направлен в ... отделение №... филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, где находился с ** ** ** по ** ** **.

По результатам проведенного обследования на ... ** ** ** изменения в ..., ФИО2 переведен в ..., диагноз: ....

Как следует из обстоятельств дела и содержания административного искового заявления, основанием обращения ФИО2 в суд с настоящим иском явилось несогласие заявителя с конвоированием его после осмотра врачом ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» для оказания медицинской помощи вместо учреждений государственной (муниципальной) системы здравоохранения, как это рекомендовано врачом ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» после осмотра ** ** **, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республики Коми.

На основании статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок и условиях содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 № 103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно требованиям статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное медико-санитарное обеспечение.

В соответствии со статьей 24 указанного Федерального закона оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Порядок оказания медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Выбор врача и медицинской организации задержанными, заключенными под стражу, отбывающими наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, осуществляется с учетом особенностей оказания медицинской помощи, установленных статьей 26 настоящего Федерального закона (часть 8.1 статьи 21 Федерального закона № 323-ФЗ).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством РФ, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Организация оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, регламентирована в числе прочих нормативных правовых актов Правилами оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466, Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285, а также разделом XIV Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 № 189.

В силу абзаца первого пункта 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка № 189 для организации медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в СИЗО организуется медицинская часть.

Лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО (пункт 8 Порядка № 285).

Согласно требованиям пункта 28 настоящего Порядка медицинская помощь в экстренной форме медицинскими работниками медицинской организации УИС оказывается безотлагательно, в том числе при необходимости, ими вызывается бригада скорой медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 285 в медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях.

Лица, заключенные под стражу, или осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в больницу без предварительного письменного запроса, как это предусмотрено при госпитализации в плановом порядке, по согласованию с медицинской организацией УИС.

На основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ при ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого сотрудники мест содержания под стражей безотлагательно принимают меры для организации оказания подозреваемому или обвиняемому медицинской помощи.

Развивая положения части 4 статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, абзац первый пункта 130 Правил внутреннего распорядка № 189 предусматривает то, что при ухудшении состояния здоровья либо при получении подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование проводится медицинскими работниками СИЗО безотлагательно. Медицинское освидетельствование включает в себя медицинский осмотр, а при необходимости - дополнительные методы исследований и консультации врачей-специалистов.

Как указано в пункте 129 Правил внутреннего распорядка № 189 при медицинских частях СИЗО организуются стационарные отделения. Для оказания подозреваемым или обвиняемым срочной или специализированной медицинской помощи, которая не может быть оказана в СИЗО, эти лица помещаются для стационарного лечения в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы. При невозможности оказания необходимого вида медицинской помощи в ЛПУ УИС либо когда подозреваемый или обвиняемый нуждается в неотложной помощи, он направляется в лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной систем здравоохранения.

На основании пункта 3 Правил № 1466 под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются:

а) отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи;

б) ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.

С учетом приведенных нормативных предписаний для оценки правомерности оспариваемых действий административных ответчиков юридически значимым в рамках разрешения заявленных требований является установление состояния здоровья административного истца, наличие у него критического состояния, при котором отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, могла повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью, а также принятие уполномоченным лицом по оказанию медицинской помощи соответствующего решения об исключении возможности конвоирования подстражного лица.

С целью выяснения подлежащих установлению обстоятельств судом осуществлен допрос в качестве свидетеля врача ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» ФИО1, которой был осуществлен ** ** ** осмотр административного истца.

Согласно пояснениям последней, при приеме административного истца была проведена ренгенография, был отобран материал для проведения анализа, выставлен диагноз. ... не подтвердилось. Экстренной госпитализации ФИО2 не требовалось, направление в ... диспансер носило рекомендательный характер.

Если бы состояние здоровья было угрожающим, согласно пояснениям свидетеля, ФИО2 был бы госпитализирован в ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница». Лечение могло быть оказано в медицинских учреждениях УИС. Запись в медицинской карте о госпитализации в лечебное учреждение носила рекомендательный характер с целью провести дополнительное обследование.

Оценив фактические обстоятельства, суд не находит правовых оснований для взыскания денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в отказе в госпитализации ФИО2 в медицинское учреждение государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Принимая решение, суд руководствуется тем, что заключение врача ФИО1 о безотлагательной госпитализации в медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения не принималось, оказания неотложной медицинской помощи, которая не могла бы быть оказана истцу в медицинских учреждениях УИС, не требовалось.

Как установлено выше и следует из материалов дела, необходимая медицинская помощь в учреждении уголовно-исполнительной системы ФИО2 была оказана, административный истец был направлен ** ** ** в ... отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, где прошел обследование и лечение по заболеванию ....

В рамках гражданского дела №... по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации морального вреда, судом дана оценка лечения ФИО2 при поступлении в СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** в связи с имеющимся заболеванием ....

В рамках указанного гражданского дела была проведена судебно-медицинская экспертиза, согласно заключению №...(п) которой, комиссия пришла к выводу о том, что при прохождении стационарного лечения в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в период, в том числе с ** ** ** по ** ** **, вся необходимая медицинская помощь по диагностике и лечению имеющихся у ФИО2 заболеваний, была оказана правильно, в полном объеме, в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи.

При лечении ФИО2 проведена ... терапия с учетом лекарственной чувствительности ..., были назначены ..., неоднократно применялись различные варианты аппаратной физиотерапии, ....

Также в заключении экспертами указано, что при поступлении в СИЗО-1 ** ** ** ФИО2 в связи с имеющимся заболеванием ... был изолирован, проведено ... обследование органов ..., взята кровь ..., осмотрен терапевтом, назначено дополнительное питание и ... лечение до этапирования в ... отделение №... филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (в листе назначений от ** ** ** подписан отказ от приема препаратов до полного обследования и окончательного установления диагноза). После выписки из ... отделения №... филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, где ФИО2 находился со ** ** ** по ** ** **, ... терапия продолжена в СИЗО-1 в соответствии с рекомендациями при выписке.

Какого-либо ухудшения состояния здоровья у ФИО2 судебно-медицинская экспертная комиссия не усмотрела.

Как следует из заключения, согласно стандартам медицинской помощи больным для диагностики и лечения заболеваний, мероприятия проведены в полном объеме.

Причинно следственная связь между действиями (бездействием) медицинских работников ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ухудшением состояния здоровья ФИО2 не установлена, степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит в связи с отсутствием сущности вреда.

Учитывая изложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду отсутствии объективных данных о наличии оснований к оказанию медицинской помощи в ином медицинском учреждении государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Оценив фактически установленные по результатам оценки представленных доказательств обстоятельства на предмет соблюдения требований действующего законодательства, суд исходит из того, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований, - несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение в результате их принятия прав и свобод административного истца, - не установлена.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к филиалу МЧ № 12 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, ФСИН России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова