К делу № 2а-13981/22

УИД 23RS0041-01-2022-011710-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Безрукавной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара об оспаривании уведомления о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара о признании незаконным уведомления о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 366 м2, кадастровый №, назначение: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Прикубанского города Краснодара с уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома посредством надстройки верхнего этажа. ДД.ММ.ГГГГ № администрация сообщила, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в территориальной зоне № (зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения вдоль магистральных въездных маршрутов. Тип 1). Согласно сведениям Росреестра вид разрешенного использования данного земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства». При этом, данный вид в перечне видов разрешенного использования земельных участков, установленном Правилами для зоны №, отсутствует. Указанное уведомление Административный истец считает незаконным, нарушающим ее права собственника земельного участка на реконструкцию расположенного на нем жилого дома. Просит суд признать незаконным и отменить уведомление администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав мнение представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 366 м2, кадастровый № назначение: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 17.10.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.03.2022.

09.03.2022 административный истец обратилась в администрацию Прикубанского города Краснодара с уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома посредством надстройки верхнего этажа.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сообщила административному истцу о том, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в территориальной зоне № (зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения вдоль магистральных въездных маршрутов. Тип 1). Согласно сведениям Росреестра вид разрешенного использования данного земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства». При этом, данный вид в перечне видов разрешенного использования земельных участков, установленном Правилами для зоны №, отсутствует.

В соответствии с ч. 1- 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению «совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не наущающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает

Пунктом 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.04.2021 № 14-П разъяснено, что Конституция Российской Федерации, провозглашая право каждого свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2). Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, что соотносится с обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 17, часть 3; статья 36, часть 2; статья 44, часть З; статья 58 Конституции Российской Федерации). В силу же ее статьи 55 (часть 3) права и свободы человека и гражданина, в том числе право частной собственности могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ч. ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а таюке требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно п. 1. ст. 18 Правил застройки в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в установленном административным регламентом порядке (в том числе через многофункциональный центр) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса параметров РФ, реконструкция объекта капитального строительства - это изменение строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, "земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса) и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с Федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 83 Земельного кодекса землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, отделенные от земель иных категорий границами городских, сельских населенных

Согласно ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить к жилым, земельные общественно-деловым, участки, отнесенные производственным, в соответствии с рекреационным градостроительными зонам, а также зонам инженерных и транспортных инфраструктур, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. З ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм. собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частями 5, 6 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

При этом, земельные участки и прочно связанные с ним объекты недвижимости вид использования которых не входят в перечень видов разрешенного использования могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что согласно данным публичной кадастровой карты, а также справочной информации по объекту недвижимости на сайте Росреестра (http://www.rosreestr.ru), доступной в режиме реального времени, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Аналогичные сведения содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.03.2022 №.

Более того, административный ответчик сам признает тот факт, что, согласно данным ЕГРН, вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, прямо ссылаясь на него в оспариваемом уведомлении.

Таким образом, принимая во внимание тот факты, что по данным Единого государственного реестра недвижимости каких-либо ограничений по использованию участка не имеется, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором приоритет должен быть предоставлен собственнику участка.

Более того, судом учитывается и то обстоятельство, что реконструкция жилого дома посредством надстройки верхнего этажа не приведет к расширению площади застройки на земельном участке, не создаст неудобств при его эксплуатации, а также не повлечет нарушений прав и законных интересов граждан и не создаст угрозы их жизни и здоровью. Как следствие, земельный участок с расположенным на нем жилым домом будет находиться в полном соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка и градостроительным регламентом территориальных зон.

Следовательно, оспариваемое уведомление является незаконным, необоснованным, нарушающим законные права и интересы административного истца как собственника объектов недвижимости, в связи с чем подлежит отмене, а завяленные административные исковые требования удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара об оспаривании уведомления о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 15.03.2022 № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Судья: