Д.№2а-114/24

УИД 26RS0027-01-2024-000104-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2023 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Маслова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Новоселицкого районного отделения судебных приставов ГУФССП по Ставропольскому краю ФИО2 и ГУФССП по Ставропольскому краю о признании исполнительных производств незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Новоселицкого районного отделения судебных приставов ГУФССП по Ставропольскому краю ФИО2 и ГУФССП по Ставропольскому краю о признании исполнительных производств незаконными, в котором просит суд, исполнительные производства №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного искового заявления указано, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов с.Новоселицкого ФИО2 были возбуждены исполнительные производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительных листов, грубо нарушены Конституционные права ФИО1, поскольку форма бланка исполнительного листа утверждены Постановлением Правительства №579 от 31 июля 2008 года «О бланках исполнительного производства». Однако, федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» принят Государственной Думой 11 апреля 1997 года, одобрен Советом Федерации 14 мая 1997 года, подписан президентом Российской Федерации 17 декабря 1997года (спустя 7 месяцев). В силу постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» Президент Российской Федерации в силу возложенных на него конституционных полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (часть 2 статьи 80) обязан принимать необходимые меры по обеспечению непрерывности законодательного процесса, в том числе по соблюдению палатами Федерального Собрания предусмотренного Конституцией Российской Федерации срока направления принятого федерального закона главе государства. В силу части 2 статьи 107 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обязан подписать принятый федеральный закон, если в течение четырнадцати дней с момента поступления не отклонит его. Соответственно, при принятии федерального конституционного закона от 1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» нарушен срок президентом закона и в силу части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» не применятся на территории Российской Федерации с момента его принятия. Следовательно, Правительство Российской Федерации на дату 2008 год не являлось высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, а все акты, выпущенные данным правительством, не обладают юридической силой и ссылаться на такие акты при разрешении споров не правомерны.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Новоселицкого РОСП ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и возражение на административное исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать, мотивируя тем, что её действия, по обжалуемым исполнительным производствам, произведены в соответствии с положениями Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме того, административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом ФИО1 срока установленный ст. 219 КАС РФ на обращение в суд с заявленными требованиями.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представители заинтересованных лиц Управления по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края, УФК по Ставропольскому краю в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени судебного заседания. Об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, в том числе представленные материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В ч.1 ст.64 Федерального закона № 229-ФЗ приведен примерный перечень исполнительных действий.

В ч.1 ст.68 Федерального закона № 229-ФЗ отражено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. В указанной федеральной норме установлен примерный перечень мер принудительного исполнения.

Из представленных материалов дела и исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем Новоселицкого РОСП ГУ УФССП России по СК ФИО2 были возбуждены исполнительные производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1

Исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено на основании исполнительного документа – постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №, вынесенного мировым судьёй судебного участка № Новоселицкого района в отношении ФИО1 признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей, в пользу взыскателя Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края.

26.08.2022 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в котором установил ФИО1 срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП было направлено ФИО1 посредством сервисов Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ) 26.08.2022 г., уведомление прочтено адресатом 01.09.2022 г., что подтверждается исследованным судом материалами исполнительного производства.

Исполнительный документ должником ФИО1 в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6, ст. 12, ст. 14, ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» 21.09.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера.

В ходе совершения исполнительских действий судебным приставом-исполнителем направлены получены сведения о наличии у должник счета в банке ПАО «Сбербанк России».

13.09.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскании на денежные средства находящиеся в банке.

13.09.2022 г. поступили денежные средства удержанные банком с расчетного счета должника в размере 5000 руб. Судебным приставом-исполнителем денежные средства распределены и перечислены на реквизиты взыскателя. 21.09.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, поскольку установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Исполнительский сбор выделен в отдельное исполнительное производство.

Исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено на основании исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №-ИП, выданного Новоселицким районным отделением УФССП России по СК в отношении должника ФИО1 о взыскании Исполнительского сбора в размере 1000 руб. в пользу взыскателя УФК по Ставропольскому краю.

23.09.2022 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе не устанавливался.

Постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП было направлено ФИО1 посредством сервисов Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ) 23.09.2022 г., уведомление прочтено адресатом 28.09.2022 г., что подтверждается исследованным судом материалами исполнительного производства.

07.10.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскании на денежные средства находящиеся в банке.

07.10.2022 г. поступили денежные средства удержанные банком с расчетного счета должника в размере 1000 руб. Судебным приставом-исполнителем денежные средства распределены и перечислены на реквизиты взыскателя.

24.10.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, поскольку установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что по обжалуемым исполнительным производствам в отношении должника ФИО1 судебным приставом-исполнителем ФИО2 совершались исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительных документов в строгом соответствии с положениями Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Доводы административного истца суд во внимание не принимает в силу следующего.

Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержит положений, обязывающих судебного пристава-исполнителя проверять законность выданных исполнительных документов.

Учитывая, что предъявленные исполнительные документы соответствовали требованиям Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" у судебного пристава исполнителя не имелось оснований для отказа в возбуждении исполнительных производств, судебный пристав-исполнитель правомерно возбудил исполнительные производства в отношении должника ФИО1

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" создана Федеральная служба судебных приставов (ФССП России), в ведомство которой переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316 утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов, в структуру которого входят четырнадцать управлений по основным направлениям деятельности службы.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе судебных приставов, ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Законодатель определил, что лицами, осуществляющими исполнение судебных актов, являются судебные приставы-исполнители.

Исходя из вышеизложенного, судебный пристав-исполнитель структурного подразделения наделен полномочиями на возбуждение исполнительного производства.

Учитывая, что в Новоселицкий районное отделение судебных приставов ГУФССП по Ставропольскому краю поступили исполнительные документы, которые отвечали требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, у судебного пристава-исполнителя ФИО2 имелись законные основания для возбуждения указанного исполнительного производства.

Доводы административного истца о несоответствии федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» принятого Государственной Думой 11 апреля 1997 года Конституции Российской Федерации ввиду нарушения срока его подписания, официального опубликования, и как следствие незаконность принятых Правительством Российской Федерации постановлений, что лишает суд возможности ссылаться на них при разрешении споров являются несостоятельными.

Согласно положениям статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" определяет, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы (ст.1). Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (статья 4).

Первоначальный текст постановления Правительства РФ от 31.07.2008 № 579 (ред. от 16.05.2022) "О бланках исполнительных листов" (вместе с "Правилами изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов") опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 04.08.2008, N 31, ст. 3748, "Российская газета", № 165, 06.08.2008 соответственно подлежит применению на всей территории Российской Федерации.

Судом принимается во внимание то обстоятельство, что по смыслу положений ст. 218 КАС РФ, оспариванию подлежат решений, действий (бездействия), в том числе должностных лиц, которыми нарушаются или оспариваются права, свободы и законные интересы заинтересованного лица, либо которыми созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий при рассмотрении административного дела не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Кроме того судом учитывается, что в соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ установлено, срок подачи административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя десять дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Порядок применения данной нормы конкретизирован в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в которой указано, что административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя подается в суд в течении десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»)

Как установлено судом, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено ФИО1 посредством сервисов Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ) 26.08.2022 г., уведомление прочтено адресатом 01.09.2022 г., постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено ФИО1 посредством сервисов Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ) 23.09.2022 г., уведомление прочтено адресатом 28.09.2022 г..

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что административным истцом ФИО1 пропущен срок, установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с требованиями о признании действий (бездействия), что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Новоселицкого районного отделения судебных приставов ГУФССП по Ставропольскому краю ФИО5 и ГУФССП по Ставропольскому краю о признании исполнительных производств незаконными, в котором просит суд, исполнительные производства №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новоселицкий районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22 марта 2024 года.

Судья А.Г. Маслов