Дело № 2а-1520\2022

61RS0033-01-2022-002087-69

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

6 октября 2022г г.Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

При секретаре Цой В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к Администрации Зерноградского района Ростовской област, заинтересованному лицу Муниципальному учреждению Зерноградского района «Управление Архитектуры, строительства и муниципального хозяйства « о признании незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка и понуждении заключить договор аренды земельного участка под объектом недвижимого имущества

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Она 28.07.2017года по возмездной сделке приобрела у ФИО2 незавершенный строительством объект по адресу <адрес>, право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН. 21.11.2017г заключила с Администрацией Зерноградского района в лице МКУ ЗР «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства «дополнительное соглашение №102 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 17.10.2014 г №102, предметом которого является земельный участок по указанному адресу сроком на 3 года по 16.10.2020 г. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН. Продолжая использовать земельный участок и оплачивать в срок арендные платежи ответчику, после истечения срока договора аренды, с целью окончания строительства в феврале 2022г обратилась в Администрацию Зерноградского района о заключении нового договора аренды. Письмом № 73\751 от 28.02.2022г отказано в заключении нового договора аренды по тому основанию, что право однократного предоставления земельного участка было использовано в 2017 году при заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 2014 г. Полагает отказ незаконный. Она продолжает использовать земельный участок по назначению, ответчик не расторг действие договора, возражений по использованию земельного участка не направлял. Возвращение участка предполагает освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает ее права и законные интересы. Разрешение на строительство объекта выдано уполномоченными органами и действует до 10 декабря 2022г. Согласно подпункта 8 п.8 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданину или юридическому лицу. В связи с этим ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском и просила признать незаконным отказ Администрации Зерноградского района Ростовской области, изложенный в письме от 28.02.2022г № о заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> общей площадью 1318 кв.м, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и понудить ответчик заключить договор аренды указанного земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 поддержала административный иск по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Зерноградского района Ростовской области ФИО3 административный иск не признала.

Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства « ФИО4 полагает административный иск удовлетворению не подлежит.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно положению части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него возложении незаконно какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 28.07.2017 года по возмездной сделке приобрела незавершенный строительством объект по адресу <адрес>, право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН.

21.11.2017г ФИО1 заключила с Администрацией Зерноградского района в лице МКУ ЗР «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства «дополнительное соглашение №102 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 17.10.2014 г №102, предметом которого является земельный участок по указанному адресу сроком на 3 года по 16.10.2020 г. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН.

Разрешение ФИО1 на строительство объекта по вышеуказанному адресу выдано уполномоченным органам и действует до 10 декабря 2022г.

ФИО1 продолжает использовать земельный участок и оплачивать в срок арендные платежи, после истечения срока договора аренды, что не отрицалось представителем ответчика.

С целью окончания строительства в феврале 2022г административный истец обратилась в Администрацию Зерноградского района о заключении нового договора аренды.

Письмом № от 28.02.2022г административному истцу отказано в заключении нового договора аренды по основанию того, что право однократного предоставления земельного участка было использовано в 2017 году при заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 2014 г

Пунктом 3 ст. 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положении п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно подпункта 8 п.8 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданину или юридическому лицу.

Поскольку по истечении указанного в договоре аренды срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и ФИО1 продолжила использование участка без возражении со стороны арендодателя, суд приходит к выводу о том, что, по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ, действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

ФИО1, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления в аренду спорный земельный участок на новый срок по правилам подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Такая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3(2020)» (Утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020 г).

Таким образом отказ административного ответчика ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка по адресу <адрес>, незаконный. Административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению. Действиями ответчика административному истцу созданы препятствия в осуществлении прав и законных интересов последнего.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным отказ Администрации Зерноградского района Ростовской области, изложенный в письме от 28.02.2022г №73\751 о заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> общей площадью 1318 кв.м, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

ФИО1 в течение 10 дней рабочих дней с даты вступления решения в законную силу Администрации Зерноградского района Ростовской области направить для заключения проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> общей площадью 1318 кв.м, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2022г

Председательствующий судья