Дело №а-2812/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-15064/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>м. возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Водолаз», площадью 497 кв.м.

Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО1 являясь участником боевых действий, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через портал Госуслуг, с заявлением № о предоставлении государственной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Водолаз».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-15064/25 административным ответчиком было отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что формируемый земельный участок к зоне Р-4-1 уч. В-3-3 в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения-достопримечательное место «Древний Х.Т. и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе». Согласно требованиям приказа, в границах участка В-3-3 запрещается: любое строительство на озелененных участках (лесопосадках), прокладка инженерных сетей и землеустроительные работы, которые могут нарушить сохранность исторического ландшафта и ФИО2 системы межевания; любое строительство на участке между шоссейной дорогой, электрической подстанцией и границей садоводческого товарищества «Эллада»; прокладка новых дорог.

Административный истец в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не предоставил.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд 19.09.2025 г, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан доказать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является участником боевых действий (удостоверение участника боевых действий серии БД-1 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 6, 7 и 9 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, а именно первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

ФИО1 через портал Госуслуг (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился к ответчику с заявлением вход. №ГУ-18796/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения, расположенного по адресу: <адрес>

Решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-15064/25 административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги. В тексте ответа ДИЗО указано: Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения-достопримечательное место «Древний Х.Т. и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018г., формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-1 уч. В-3-3, Согласно требованиям приказа, в границах участка В-3-3 запрещается: любое строительство на озелененных участках (лесопосадках), прокладка инженерных сетей и землеустроительные работы, которые могут нарушить сохранность исторического ландшафта и ФИО2 системы межевания; любое строительство на участке между шоссейной дорогой, электрической подстанцией и границей садоводческого товарищества «Эллада»; прокладка новых дорог.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Согласно информации, поступившей в материалы дела от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» запрашиваемый земельный участок в границах контура Ж-1/Б-/21 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

Согласно Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования.

В соответствии с Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Х.Т. и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе» запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории с режимом использования Р-4-1, участок В-3-3.

В соответствии с Приложением № «Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Х.Т. и крепости Чембало и Каламита», утвержденным Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в границах регламентного участка Р-4-1 разрешается в том числе строительство новых зданий и сооружений на существующих участках жилого, общественного и специального назначения в соответствии с видом разрешенного использования, с учетом требований градостроительного регламента участка. Для участка В-3-3 установлены архитектурно-планировочные параметры для прочих незастроенных территорий участка В-3-3, за исключением территории с фрагментами ценных элементов рельефа (балки, ярко-выраженные склоны), а именно высота верхней точки кровли – 12 м., протяженность уличного фасада – 15 м.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3, представленного в материалы дела административным истцом, обследование испрашиваемого земельного участка на местности показало, что древесной растительности, кроме одного высохшего дерева и травы на местности нет.

ФИО2 система или гиппадамов город – это способ планировки античных городов, вся суть в том, что улицы пересекаются под прямым углом, равными кварталами и площадями, которые вели в общественные здания или рынок. Следует отметить, что основываясь на сведениях ЕГРН ( содержащиеся в ЕГРН земельные участки) никакой ФИО2 системы межевания в данной зоне нет. Так же небольшой уклон, который имеется на местности, не имеет признаков исторического ландшафта. Сведения о наличии каких либо исторических зон в ЕГРН отсутствуют.

Так же, от испрашиваемого земельного участка до СТ «Эллада» или электрической подстанции расстояние по прямой линии составляет более одного километра.

На испрашиваемом земельном участке отсутствуют признаки ценных элементов рельефа.

При формировании земельного участка, на котором расположены зеленые насаждения, лицо, получившее такой земельный участок, берет на себя обязательства по сохранению либо компенсированию зеленых насаждений, расположенных на полученном земельном участке.

Прямого запрета на выделение земельного участка, занятого зелеными насаждениями нет.

Имеются только ограничения в использовании земельного участка.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ). В частности, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Однако в совокупности представленных доказательств следует вывод, что испрашиваемый земельный участок возможно использовать в соответствии с видом разрешенного использования, возможно осуществить строительство при соблюдении требований законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-15064/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ « Водолаз», не отвечает требованиям закона.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-15064/25 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца, путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-15064/25 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Казарина