Решение по делу № 2А-1674/2023 от 12.07.2023

Дело *****а-1674/2023

УИД 26RS0*****-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО4,

представителя ответчика ГУМВД по СК ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника информационного центра ГУ МВД России по <адрес> о признании действий(бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Ессентукский городской суд <адрес> с административным иском к заместителю начальника информационного центра ГУ МВД России по <адрес> о признании действий(бездействия) незаконными, возложении обязанности, указывая, что <дата> в адрес Информационного центра ГУ МВД России по <адрес> направлен адвокатский запрос адвоката ФИО1 ***** (исх. *****) о предоставлении информации о наличии в ИЦ ГУ МВД России по СК сведений об объявлении ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <адрес> в Федеральный розыск за период с <дата> по <дата> и кем и когда, на основании чего он объявлен в розыск. Ответом на запрос от <дата> исх. ***** за подписью заместителя начальника Информационного центра ФИО9 отказано в предоставлении указанных сведений. В качестве основания для отказа указано: согласно закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Интересующая информация может быть предоставлена по запросу суда и других правоохранительных органов, по личному обращению гражданина (а также при обращении доверенного лица при наличии доверенности, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке. С указанными действиями по не предоставлении информации по адвокатскому запросу административный истец не согласен, считает их незаконными по следующим основаниям. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность является квалифицированной юридической помощью, оказываемой на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам, на которого законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе по назначению судов); он осуществляет деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (постановление от <дата> *****-П и от <дата> *****-П; определения от <дата>. *****-О, от <дата> *****-О, от <дата> *****-О и др.) В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В силу указанных норм, государство, обязано создавать надлежащие условия эффективного осуществления деятельности лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам. Одним из таких условий является право адвоката направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (ст. 6.1 указанного закона). Требования к форме и порядку направления запроса определяются федеральным органом юстиции. Адвокат должен указать в запросе среди прочего реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности и вправе приложить к запросу любые документы или их заверенные копии (п. 5 и 6 Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утв. Министерством юстиции РФ от <дата> *****). Исходя из взаимосвязанных положений ст. 6 и 6.1. Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не требуется приложение ордера либо доверенности к направляемому адвокатскому запросу. Указанное нашло отражение в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> *****-О. Таким образом, действия административного ответчика по не предоставлению запрашиваемых сведений, являются незаконными, ограничивающими права человека и гражданина, как на судебную защиту своих прав, так и на доступ к правосудию.

Просит признать бездействие заместителя начальника Информационного центра ГУ МВД России по <адрес> ФИО9 по отказу в предоставлении сведений, указанных в адвокатском запросе адвоката ФИО1 по основаниям, указанным в ответе от <дата> незаконными.

Возложить обязанность на заместителя начальника информационного центра ГУ МВД России по <адрес> ФИО9 предоставить указанные в адвокатском запросе адвоката ФИО1 сведения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО4, заявленные требования поддержали, по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГУМВД по СК ФИО5 просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, <дата> между ФИО1 и ФИО6 <дата> года рождения, заключено соглашение об оказании юридической помощи, с целью защиты в рамках расследуемого уголовного дела ***** возбужденного <дата> по признакам преступления предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ.

<дата> в адрес Информационного центра ГУ МВД России по <адрес> направлен адвокатский запрос адвоката ФИО1 ***** (исх. *****) о предоставлении информации о наличии в ИЦ ГУ МВД России по СК сведений об объявлении ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <адрес> в Федеральный розыск за период с <дата> по <дата> и кем и когда, на основании чего он объявлен в розыск.

Ответом на запрос от <дата> исх. ***** за подписью заместителя начальника Информационного центра ФИО9 отказано в предоставлении указанных сведений. В качестве основания для отказа указано что согласно закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Интересующая информация может быть предоставлена по запросу суда и других правоохранительных органов, по личному обращению гражданина (а также при обращении доверенного лица при наличии доверенности, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от <дата> N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Согласно ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от <дата> N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

В соответствии с требованиями к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> N 288, адвокатский запрос оформляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме. Рекомендуемый образец адвокатского запроса содержится в приложении ***** к Требованиям.

Адвокатский запрос должен содержать:

1) полное или сокращенное (при наличии) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;

2) почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;

3) фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката;

4) регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации;

5) реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения);

6) полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность;

7) почтовый адрес; при наличии - электронный адрес и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос;

8) наименование документа (адвокатский запрос);

9) регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов;

10) указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса);

11) фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях);

12) указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах; при необходимости - обоснование получения запрашиваемых сведений;

13) указание на способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на электронный адрес, на руки);

14) перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов (при наличии);

15) дату регистрации адвокатского запроса;

16) подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии и инициалов.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

На основании ст. 7 Федерального закона от <дата> N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 6.1 Федерального закона от <дата> N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если:

1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями;

2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке;

3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

Соглашение об оказании юридической помощи является договором поручения, где одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя (ст. 971 ГК РФ).

Из буквального толкования приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 6, 6.1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" следует, что, заключив соглашение об оказании юридической помощи, доверитель предоставил адвокату право направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации адвокатский запрос по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи и содержащих персональные данные доверителя.

Поскольку, адвокат обязан сохранять адвокатскую тайну, т.е. любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю (ст. 8 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), то предоставление адвокату запрошенных им сведений и документов не противоречит целям Федерального закона от <дата> N 152-ФЗ "О персональных данных", поскольку не влечет нарушения прав гражданина, заключившего соглашение об оказании квалифицированной юридической помощи, на защиту неприкосновенности частной жизни, личную и семейную тайну.

Согласно ч. 8 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Статья 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В определении от <дата> N 173-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации <дата> *****-П, Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Из этого требования вытекает, что в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может использовать способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол органов власти и должностных лиц, и, наконец, исключали бы его судебную защиту. Иное противоречило бы и статье 45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод гарантируется и каждый вправе защищать их всеми способами, не запрещенными законом.

В Постановлениях от <дата>, от <дата> и от <дата> Конституционный Суд Российской Федерации указал, что законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов, должен использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

Приведенные правовые позиции в полной мере применимы к определению допустимых ограничений прав, закрепленных в статьях 23, 24 и 29 Конституции Российской Федерации, нормы которых обосновывают и обеспечивают в том числе возможность для гражданина требовать предоставления ему собираемых органами государственной власти и их должностными лицами сведений, непосредственно затрагивающих его права и свободы, и тем более касающихся его частной жизни, чести и достоинства. Основания для таких ограничений могут устанавливаться законом только в качестве исключения из общего дозволения (статья 24 часть 2, Конституции Российской Федерации) и должны быть связаны именно с содержанием информации, поскольку иначе они не были бы адекватны конституционно признаваемым целям.

Учитывая, что запрос соответствует требованиям к форме, порядку оформления утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> N 288, а также наличием соглашения между адвокатом ФИО1 и

ФИО3 на оказание юридической помощи, то отказ за подписью заместителя начальника Информационного центра ГУ МВД России по <адрес> от <дата> исх. ***** ФИО9 о предоставлении сведений, является незаконным, поскольку препятствует адвокату в осуществлении профессиональной деятельности и в надлежащем исполнении своих обязательств перед ФИО3, возникающим из соглашения об оказании юридической помощи.

Кроме того, в ст.6 ФЗ от <дата> №152-ФЗ предусмотрены случаи, при которых согласие субъекта персональных данных на их обработку не требуется. При этом представление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу федеральным законодательством не предусмотрено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что запрошенная административным истцом информация о нахождении в федеральном розыске ФИО3, отнесена законом к информации с ограниченным доступом и имеет гриф «секретно», судом отклоняются как необоснованные, поскольку из ответа на запрос не следует, что данная информация отнесена законом к информации с ограниченным доступом и содержит сведения, составляющие государственную тайну.

Также судом не принимается во внимание справка, приложенная к возражениям, за подписью начальника Информационного центра ГУ МВД России по СК ФИО7, согласно которой в соответствии с приказом МВД РФ ***** г. «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию», розыскное дело в отношении гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет гриф секретности «секретно» и содержит сведения, составляющие государственную тайну, поскольку данная справка оформлена не надлежащим образом и предоставлена суду не на фирменном бланке, не имеет исходящего номера, и заверена не гербовой печатью, а печатью для пакетов 22, и далее заверена печатью для пакетов *****.

Доводы административного истца о незаконности действий/бездействия заместителя начальника Информационного центра ГУ МВД России по <адрес> ФИО9 нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено нарушение прав административного истца, установленных Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в связи с чем суд признает незаконным бездействие заместителя начальника Информационного центра ГУ МВД России по <адрес> ФИО9 по отказу в предоставлении сведений, указанных в адвокатском запросе адвоката ФИО1 по основаниям, указанным в ответе на запрос от <дата>, и приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника информационного центра ГУ МВД России по <адрес> о признании действий(бездействия) незаконными, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать бездействие заместителя начальника Информационного центра ГУ МВД России по <адрес> ФИО9 по отказу в предоставлении сведений, указанных в адвокатском запросе адвоката ФИО1 по основаниям, указанным в ответе от <дата> незаконными.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.А. Аветисова