Дело №2-4361/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Карасевой Е.Н.

при секретаре Мирзакаримове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Солнечногорск о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить безопасный проезд,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Солнечногорск о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить безопасный проезд и, уточнив требования, просил признать бездействие администрации г.о. Солнечногорск по рассмотрению представления городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать администрацию г.о. Солнечногорск обеспечить безопасный проезд по территории населенного пункта д. Головково к земельным участкам с кадастровыми номерами № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с поступившим поручением прокуратуры Московской области и обращением депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах жителей д. Головково г.о. Солнечногорск Московской области проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, в деятельности администрации г.о. Солнечногорск и установлено, что требования вышеуказанного законодательства не исполняются. Так проверкой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № имеют единственную подъездную дорогу, проходящую по земельным участкам с кадастровыми номерами № имеют единственную подъездную дорогу, проходящую по земельному участку, с кадастровым номером №, находящемуся в частной собственности. Земельные участки с кадастровыми номерами № имеют единственную подъездную дорогу, проходящую по земельному участку с кадастровым номером №, находящемуся в частной собственности. Вместе с тем проверкой установлено, что участки автомобильной дороги протяженностью № м проходят по населенному пункту д. Головково, имеют переходный тип покрытия, по которому осуществляется проезд транспортных средств собственников указанных земельных участков, расположенных в населенном пункте. Дорожное покрытие имеет ямочность и разрушение. При этом в реестре автомобильных дорог г.о. Солнечногороск указанная автомобильная дорога не значится, проезд осуществляется по территории земельного участка, находящегося в частной собственности. Альтернативного подъезда к данным земельным участкам на территории д<адрес> отсутствует, что может служить препятствием к проезду пожарного транспорта. С целью надлежащего транспортного обеспечения жителей д. Головково г.о. Солнечногорск необходимо обеспечить безопасный проезд по территории населенного пункта. Неустранение на протяжении длительного периода времени нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности граждан, возможность наступления негативных последствий в виде причинения вреда их жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе лиц, проживающих на указанных участках. Городской прокуратурой главе городского округа Солнечногорск ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства. До настоящего времени администрацией г.о. Солнечногорск не принято должных мер к устранению выявленных нарушений, что в свою очередь повлекло повторное обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах жителей д. Головково.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал уточненные исковые требования.

Представитель Администрации г.о. Солнечногорск в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, в котором с иском не согласилась.

Представитель третьего лица Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 10.12.1995 №ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения» система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся: к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктами 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федерального закона № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 38 Федерального Закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру области на рассмотрение поступило повторное обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 в связи с заявлением гражданина ФИО2 о непринятии администрацией г.о. Солнечногорске мер к устранению нарушений закона.

Из депутатского запроса следовало, что поступило обращение старосты <адрес> г.о. Солнечногорск, который указывал, что из-за проблем с межеванием участка ряд деревенских домовладений окажутся отрезанными от подъездных дорог, что влечет за собой нарушение прав жителей. Из ранее проведенной проверки Солнечногорской прокуратуры следовало, что подтверждено отсутствие подъездных путей к платформе, в том числе пожарного автотранспорта, к некоторым жилым домам в <адрес>. А также в запросе ссылается на ответ из администрации Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-3882, в котором указано, что администрация г.о. Солнечногорск считает нецелесообразным установление публичного сервитута на спорной территории. А также указано на вынесение представления в адрес главы г.о. Солнечногорск.

В материалах дела имеется представление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы г.о. Солнечногорск Московской области ФИО3 об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности. Из текста представления следует, что проверкой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № имеют единственную подъездную дорогу, проходящую по земельным участкам, находящиеся в частной собственности и не имеют альтернативного подъезда к жилым домам, что является препятствием к проезду пожарного автотранспорта, скорой медицинской помощи. Участки автомобильной дороги протяженностью проходят по населенному пункту д. Головково, имеют переходный тип покрытия, по которому осуществляется проезд транспортных средств собственников указанных земельных участков, расположенных в населенном пункте. Дорожное покрытие имеет ямочность и разрушение, что влечет непосредственную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. В этой связи с целью надлежащего транспортного обеспечения жителей д. Головково г.о. Солнечногорск необходимо обеспечить безопасный проезд по территории населенного пункта. В представлении прокурор требовал рассмотреть представление в срок до ДД.ММ.ГГГГ, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих и недопущению их впредь и о результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформировать прокуратуру не позднее месяца с момента его получения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Солнечногорск дан ответ на представление, из которого следует, что автомобильная дорога в д. Головково протяженностью № метров в казне г.о. Солнечногорск как объект дорожного хозяйства не числится. В настоящее время указанная автомобильная дорога включена в перечень бесхозяйного имущества для дальнейшего принятия в муниципальную собственность администрации г.о. Солнечногорск. Проведено обследование указанного участка автомобильной дороги, в ходе которого установлено, что указанная дорога имеет грунтовый тип покрытия, проходит по земельным участкам находящихся в частной собственности и служит единственным подъездным путем к жилым домам. Принято решение об установлении публичного сервитута для организации подъездного пути к жилым домам. В настоящее время готовится комплект документов для установления публичного сервитута в интересах местных жителей в целях проезда к индивидуальным жилым домам в д. Головково. Указанная автомобильная дорога будет рассмотрена для включения в план ремонта на 2024 год. Проведена служебная проверка по факту привлечения виноватых лиц к дисциплинарной ответственности. Сотрудник, допустивший указанные нарушения, уволен.

В материалах дела представлено сообщение из администрации г.о. Солнечногорск к ранее направленному письму в адрес Солнечногорской городской прокуратуры (документ создан ДД.ММ.ГГГГ), в котором указывается следующее: автомобильная дорога в д. Головково протяженностью 585 метров проходит по землям, находящимся в частной собственности. Администрацией принято решение об установлении публичного сервитута для организации подъездных путей к земельным участкам с кадастровыми номерами №. Автомобильная дорога в д. Головково является единственным подъездным путем к указанным земельным участкам и не имеет других альтернативных путей. В ходе обследования установлено, что дорога имеет грунтовый тип покрытия, протяженность дороги находящейся в частной собственности № метров, участок дороги протяженностью 130 метров проходит по землям неразграниченной государственной собственностью, дорога имеет ширину 3 метра, указанная дорога является единственным подъездным путем.

Из ответов Комитета по управлению имуществом следует, что согласно публичной кадастровой карте, в настоящее время доступ к земельным участкам № осуществляется по земельным участкам с кадастровыми номерами №.

В газете «Сенеж» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано сообщение Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск об установлении публичного сервитута в отношении частей вышеуказанных земельных участков.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области указала о передаче документов по установлению публичного сервитута для рассмотрения в Министерство имущественных отношений Московской области.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора указывал, что установление публичного сервитута относится к организации проезда лишь части земельных участков, перечисленных в исковом заявлении, относительно иных земельных участков, к которым отсутствует проезд никаких мер ответчиком не принято.

Суду представлены фототаблицы из интернет ресурса Roscadastr.com по расположению спорных земельных участков, заявленных в иске.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, дав оценку представленным доказательствам, исходя из того, что факт отсутствия безопасного проезда по территории населенного пункта д. Головково к земельным участкам, перечисленным в исковом заявлении, нашел свое подтверждение, что также не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства и подтвержден письменными доказательствами, из представленной в дело переписки администрации г.о. Солнечногорск, а также принимая во внимание отнесение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к вопросам местного значения городского округа, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасный проезд по территории населенного пункта д. Головково к спорным земельным участкам, что направлено на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Представленная ответчиком переписка и ответ, данный на представление прокурора, датированный ДД.ММ.ГГГГ, суд не может расценить как принятые действия по рассмотрению представления с принятием мер к устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, что расценивается судом как незаконное бездействие, допущенное со стороны администрации г.о. Солнечногорск, доказательств обратного, а именно принятие конкретных мер в установленный срок, суду не представлено.

В связи с чем заявленные прокурором требования в данной части являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.о. Солнечногорск по рассмотрению представления городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать администрацию г.о. Солнечногорск обеспечить безопасный проезд по территории населенного пункта д. Головково к земельным участкам с кадастровыми номерами № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Карасева Е.Н.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ