УИД №

№

постановлениЕ

24 ноября 2022 года г.Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Жданов А.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ПАО «ГМК «Норильский никель»), <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2022 года ПАО «ГМК «Норильский никель», осуществляющее производственную деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – участок кислотного хозяйства Медного завода (рег. №А70-00001-0424), расположенный по <адрес>

Протоколом об административном правонарушении от 13 мая 2022 года №07/22Юл/03 ПАО «ГМК «Норильский никель» вменяются следующие нарушения требований промышленной безопасности:

1. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; отсутствует подтверждение наличия финансовых средств на локализацию и ликвидацию последствий аварий.

2. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 29, 170, 211, 256, 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, 21.01.2022 допущено ведение технологического процесса с нарушением требований «Технологического регламента. Технологическая подготовка производства. Технологические процессы цеха очистки и утилизации газов Медного завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель». Производство технической серной кислоты ТР 49156713.14.55-30-2021, утв. Главным инженером ФИО2 27.12.2021, без автоматического подключения аварийной вентиляции, обеспечивающей безопасные условия эксплуатации, а именно:

- прибором (TRIP т. 1) зафиксировано превышение содержания верхней аварийной границы SO2 в воздухе рабочей зоны нагнетательного отделения (10 мг/м3). Фактическое значение концентрации составило 12.89мг/м3;

- прибором (TRIP) зафиксировано превышение содержания верхней аварийной границы SO2 в воздухе рабочей зоны насосный парк (10 мг/м3). Фактическое значение концентрации составило 30.00мг/м3;

- прибором (TRIP т.1, т.2) зафиксировано превышение содержания верхней аварийной границы SO2 в воздухе рабочей зоны контактное отделение (10 мг/м3). Фактическое значение концентрации составило 12.95мг/м3.

3. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Допущено ведение технологического процесса с нарушением требований «Технологического регламента. Технологическая подготовка производства. Технологические процессы цеха очистки и утилизации газов Медного завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель». Производство технической серной кислоты ТР 49156713.14.55-30-2021, утв. Главным инженером ФИО2 27.12.2021: 21.01.2022 зафиксировано отклонение от допустимой нормы (вход от 410оС до 480оС, выход от 530оС до 600оС) температуры первого слоя Контактного аппарата №1 поз. Т9-608оС.

4. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 193, 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Допущено ведение технологических процессов при неисправной работе вентиляционных систем и сигнализации об их неисправной работе в помещениях управления, а именно:

- 21.02.2022 в 10:45 зафиксировано отсутствие светового сигнала на ВУ-26; ВУ-25А; ВУ28 (при выключенном световом сигнале вытяжная вентиляция не работает).

5. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Проектом предусмотрено, но отсутствует по факту оснащение склада серной кислоты Сушильного цеха Медного завода звуковой сигнализации при превышении ПДК опасных веществ.

6. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 193 211, 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Допущено ведение технологических процессов при неисправной работе системы сигнализации, а именно:

- на момент проведения проверки 21.02.2022 в помещении контактного отделения, световое табло «Загазованность» находилось в неработоспособном состоянии (значение 12.95мг/м3 21.01.2022).

7. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Допущено ведение технологических процессов при неисправной работе системы сигнализации, а именно:

- на момент проведения проверки 21.01.2022 в помещении операторной отсутствовало звуковое оповещение персонала о превышении содержания верхней аварийной границы SO2 в воздухе рабочей зоны:

- нагнетательное отделение зафиксировано значение 12.89мг/м3 21.01.2022;

- насосный парк зафиксировано значение 30.00мг/м3 21.01.2022;

- контактное отделение зафиксировано значение 12.95мг/м3 21.01.2022.

8. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Не обеспечены безопасные для персонала условия эксплуатации, а именно:

отсутствуют защитные кожухи на фланцевых соединениях трубопроводах в складе серной кислоты Сушильного цеха Медного завода.

9. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500; пункта 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533, Допущена эксплуатация с нарушением герметичности фланцевых соединений трубопроводов в складе серной кислоты Сушильного цеха Медного завода, а именно:

- болтовые соединения не укомплектованы в полном объеме.

10. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 116 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №528, На момент проведения работ по наряд-допуску на выполнение работ повышенной опасности №0101-ПО22-000430 от 11.01.2022, отсутствовал производитель (руководитель работ) ФИО3 в складе серной кислоты Сушильного цеха Медного завода.

11. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №528, Согласно наряд-допуску на выполнение работ повышенной опасности №0101-ПО22-000430 от 11.01.2022, не проведен анализ состояния воздушной среды, где возможно выделение в ремонтную зону опасных веществ.

12. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №528, На момент проведения проверки 21.01.2022 в зоне проведения ремонтных работ по наряд-допуску на выполнение работ повышенной опасности №0101-ПО22-000430 от 11.01.2022, отсутствовали предупредительные знаки и надписи проведения ремонтных работ.

13. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 128, 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Допущено разрушение кислотоупорной плитки в месте расположения Левой сушильной башни №1.

14. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500; пункта 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533, Допущена эксплуатация с нарушением герметичности фланцевых соединений сушильных башен, а именно:

- болтовые соединения не укомплектованы в полном объеме.

15. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Допущена эксплуатация емкостей для хранения серной кислоты №№Е339 инв. №30200013991-30200013994 в отсутствие проектных опор, обеспечивающих безопасную эксплуатацию.

16. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420, Допущена эксплуатация сооружения по истечению срока безопасной эксплуатации, установленной заключением экспертизы, а именно:

- сбросной трубопроводов МЭФ, установленный срок безопасной эксплуатации согласно заключению экспертизы рег. №70-ТУ-04478-2017, до 31.05.2021.

Далее по тексту постановления, вменяемые ПАО «ГМК «Норильский никель» нарушения требований промышленной безопасности приведены также со ссылкой на соответствующий пункт протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО1, действующий на основании доверенности, с объемом вменяемых нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов согласился частично, и в случае установления судом оснований для привлечения ПАО «ГМК «Норильский никель» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ просил не избирать в качестве меры наказания административное приостановление деятельности и не запрещать эксплуатацию технических устройств, и назначить административный штраф в минимальном размере. В обоснование указал следующее.

Нарушения, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16 протокола, были устранены, в ходе проверки или после нее, что следует из акта проверки от 21 июня 2022 года.

С нарушениями указанными в пункте 2 протокола не согласился, поскольку в период проведения проверки отбор проб не проводился, а из результатов контроля воздуха в рабочей зоне и отраженных в акте от 14 апреля 2022 года следует, что превышений SO2 в воздухе в цехе очистки и утилизации газов участка сернокислотного производства Медного завода не выявлено.

Также не согласился с нарушениями указанными в пункте 3 протокола, поскольку ни акт о проверке, ни протокол, не содержат сведений каким образом было зафиксировано нарушение. Кроме того, нарушений допущено не было и температурный диапазон Контактного аппарата №1 находился в рабочем диапазоне с учетом погрешности +- 10 оС.

С нарушениями указанными в пункте 11 протокола не согласился, поскольку наряд-допуск №0101-П022-000430 от 11 января 2022 года был закрыт и внесение изменений в него невозможно. При этом, при оформлении новых наряд-допусков и проведении работ по ним проводится анализ состояния воздушной среды. Также была проведена проверка состояния воздушной среды Участка сернокислотного производства и по результатам замеров превышение концентрации вредных веществ (SO2) выявлено не было.

Не согласился с нарушением, указанным в пункте 15 протокола, поскольку правонарушение должным образом не конкретизировано и из описания события административного правонарушения невозможно установить без каких именно проектных опор осуществлялась эксплуатация емкостей для хранения серной кислоты №№ Е339 инв.№30200013991-30200013994. Вместе с тем, были проведены ремонтные работы опорных балок баков серной кислоты №1-4.

В обоснование заявленных доводов, представителем ПАО «ГМК «Норильский никель» приобщены следующие документы: Акт проверки от 21 июня 2022 года №07/59/ПР-361-254-о/2022; Протокол результатов контроля воздуха рабочей зоны № ЗФ-35-08-02-04/55; Акт от 04 апреля 2022 года № ЗФ-55-16/072-акт о результатах контроля воздушной среды; Определение Норильского городского суда от 18 апреля 2022 года № 5-1118/2022; Письмо от 10 июня 2022 года №ЗФ/29107-исх; Наряд-допуск № 0101-П022-000430 от 11 января 2022 года; Наряд-допуск от 15 апреля 2022 года №0101-ПО22-005511; Акт приемки оборудования из среднего ремонта; Схему движения персонала по складу серной кислоты; Схему демонтажа участка лестницы, цепной тали, монорельса; Проект производства работ № 08-40 от 08 июня 2020 года; Письмо АО «НТЭК» от 09 марта 2022 года; а также фотоматериалы.

В судебное заседание представитель органа административной юрисдикции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя органа административной юрисдикции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные в материалы дела доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасностью понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

При этом в силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в числе прочих, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, ведение технологических процессов осуществляют в соответствии в соответствии с технологическими регламентами, утвержденными организацией, эксплуатирующей ХОПО.

Технологический регламент - основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества, безопасные условия эксплуатации производства. Технологический регламент разрабатывают на основании документации на ХОПО.

Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную документацию, документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ХОПО.

Внесенные изменения не должны отрицательно влиять на работоспособность и безопасность всей технологической системы в целом.

В соответствии с пунктом 128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, монтаж технологического оборудования и трубопроводов должен производиться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, технических регламентов, а также проектной и рабочей документации, инструкций по монтажу и эксплуатации оборудования.

Оборудование и трубопроводы, материалы и комплектующие изделия не могут быть допущены к монтажу при отсутствии документов, подтверждающих качество их изготовления и соответствие требованиям технических регламентов и нормативных технических документов.

В силу пункта 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, система ПАЗ выполняет следующие функции: автоматическое обнаружение потенциально опасных изменений состояния технологического объекта или системы его автоматизации; автоматическое измерение технологических переменных, важных для безопасного ведения технологического процесса (например, измерение переменных, значения которых характеризуют близость объекта к границам режима безопасного ведения процесса); автоматическая диагностика отказов, возникающих в системе ПАЗ и (или) в используемых ею средствах технического и программного обеспечения; автоматическая предаварийная сигнализация, информирующая оператора технологического процесса о потенциально опасных изменениях, происшедших в объекте или в системе ПАЗ; автоматическая защита от несанкционированного доступа к параметрам настройки и (или) выбора режима работы системы ПАЗ.

В соответствие с пунктом 193 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, не допускается ведение технологических процессов и работа оборудования с неисправными или отключенными системами контроля, управления, сигнализации и ПАЗ.

Согласно пункта 211 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, Системы аварийной вентиляции должны быть оснащены средствами их автоматического включения при срабатывании установленных в помещении газоанализаторов при превышении ПДК химически опасных веществ.

Местные вентиляционные системы, удаляющие химически опасные вещества, должны быть сблокированы с пусковым устройством технологического оборудования и включаться одновременно с включением оборудования и выключаться после выключения оборудования.

В силу пункта 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, в помещениях управления и производственных помещениях должна быть предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем.

Согласно пункта 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, размещение ХОПО, планировку их территории, объемно-планировочные решения объектов следует осуществлять в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствие с пунктом 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, организация и порядок проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования ХОПО должны соответствовать федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности, устанавливающим общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных производств и объектов.

Согласно пункта 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, фланцевые соединения трубопроводов кислот и щелочей должны иметь защитные кожухи. Оборудование оснащается защитными кожухами в обоснованных проектной документацией случаях.

В соответствии с пунктом 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, в помещениях, где ведут работы с использованием кислот и щелочей, должен быть организован регулярный контроль за состоянием воздушной среды. В помещениях, где в условиях эксплуатации возможно выделение паров кислот и щелочей, должен быть обеспечен автоматический контроль за их содержанием в воздухе с сигнализацией превышения ПДК. При превышении ПДК в указанных помещениях должны включаться: световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту (подпункт «а»); аварийная вентиляция, сблокированная при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу (подпункт «б»).

На складах, пунктах слива-налива, расположенных на открытых площадках, где в условиях эксплуатации возможно поступление в воздух рабочей зоны паров кислот и щелочей, необходимо предусматривать автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК. При превышении ПДК в указанных местах должны включаться световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами. Порог чувствительности датчиков, их количество и место расположения должны быть обоснованы и определены в документации на ХОПО (пункт 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500).

Согласно пункта 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №533, технологические системы, в которых обращаются горючие продукты (газообразные, жидкие, твердые), способные образовывать взрывоопасные смеси с воздухом, должны быть герметичными и исключать создание опасных концентраций этих веществ в окружающей среде на всех режимах работы. Требования к герметизации с учетом факторов опасности определяются главой IV данных Правил.

В силу пункта 116 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №528, непосредственным руководителем работ подрядной организации должен быть специалист из числа инженерно-технических работников, назначаемый приказом (распоряжением) руководителя подрядной организации.

Непосредственный руководитель работ должен знать возможные опасности и характер их проявления при производстве ремонтных работ, а также безопасные методы и приемы ведения ремонтных работ, осуществлять личный контроль за ходом ремонтных работ.

Согласно пункта 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №528, в ремонтной зоне должны быть созданы условия, исключающие возможные появления пожаровзрывоопасных и токсичных веществ.

При проведении ремонтных работ на технологическом оборудовании, где возможно выделение в ремонтную зону опасных веществ, следует провести анализ состояния воздушной среды, результаты которого должны быть внесены в наряд-допуск на проведение ремонтных работ, а также определить порядок и периодичность контроля воздушной среды в ремонтной зоне.

Анализ состояния воздушной среды в ремонтной зоне должен проводиться по требованию непосредственного руководителя работ подрядной организации.

Ремонтные работы следует проводить при отсутствии в ремонтной зоне опасных веществ.

В силу пункта 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №528, места проведения ремонтных работ должны быть обозначены (ограждены) с установкой предупреждающих знаков. В ночное время следует предусматривать освещение.

В соответствие с пунктом 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года №420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2021 года №ПР-361-897-о «Об осуществлении постоянного государственного надзора» и в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1082 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена выездная проверка в отношении ПАО «ГМК «Норильский никель» на опасном производственном объекте: участок кислотного хозяйства Медного завода (рег. №А70-00001-0424), расположенный по адресу: Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, территория Медного завода.

В ходе проверки установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации здания, сооружения, входящих в состав опасного производственного объекта - участок кислотного хозяйства Медного завода (рег. №А70-00001-0424), расположенный по адресу: Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, территория Медного завода: здание сушильного цеха сернокислотного отделения, в которое входят: нагнетательное отделение, насосный парк, контактное отделение; сбросной трубопроводов МЭФ.

По результатам проверки составлен акт от 28 февраля 2022 года №07/03/ПР-361-897-о/2022 с указанием выявленных нарушений, а именно:

Пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Пунктов 29, 128, 170, 193, 211, 212, 217, 227, 238, 256, 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500;

Пункта 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №533;

Пунктов 116, 124, 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №528;

Пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года №420.

Предписанием от 28 февраля 2022 года №07/09-Х на ПАО «ГМК «Норильский никель» возложена обязанность устранить нарушения, указанные в акте проверки, которые совпадают с пунктами протокола 1, 2, 3, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16.

Приведенным выше протоколом об административном правонарушении от 13 мая 2022 года №07/22Юл/03 ПАО «ГМК «Норильский никель» вменены нарушения требований промышленной безопасности.

Определением от 13 мая 2022 года №07/22Юл/03 дело об административном правонарушении передано по подведомственности в Норильский городской суд Красноярского края.

Исследованные в судебном заседании доказательства признаются судьей достоверными и допустимыми, оснований для их критической оценки не усматривается, они согласуются между собой как каждое в отдельности, так и в совокупности, не противоречат иным материалам дела.

Вместе с тем, подлежит исключению из объема вменяемого ПАО «ГМК «Норильский никель» административного правонарушения, пункт 2 протокола, поскольку из представленных материалов невозможно установить каким именно прибором были зафиксировано превышение содержания верхней аварийной границы SO2 в воздухе, сведений о прохождении поверки используемым прибором также не имеется.

При этом, защитником представлены протокол результатов контроля воздуха рабочей зоны №ЗФ-35-08-02-04/55 от 14 апреля 2022 года и акт от 04 апреля 2022 года № ЗФ-55-16/072-акт, составленный комиссией Медного завода с использованием газоанализатора портативного Drager X-am 5600 (срок действия поверки до 27 января 2023 года), согласно которым содержание SO2 в воздухе зафиксировано в размере не превышающим 10 мг/м3, при верхней аварийной границе 10 мг/м3.

Также, подлежит исключению из объема вменяемого ПАО «ГМК «Норильский никель» административного правонарушения, пункт 3 протокола, поскольку зафиксированная температура первого слоя Контактного аппарата №1 поз. Т9-608оС (технологическим регламентом ТР 49156713.14.55-30-2021 предусмотрены следующие значения: вход от 410оС до 480оС, выход от 530оС до 600оС) укладывается в диапазон отклонений (+-10оС), предусмотренных Стандартом организации «Технологическая подготовка производства. Технологические процессы Цеха очистки и утилизации газов Медного завода. Режимные параметры производства технической серной кислоты и их контроль» СТО № 55-13-3-2021.

В тоже время, ряд нарушений ПАО «ГМК «Норильский никель» требований промышленной безопасности, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, согласно пункту 1 протокола отсутствовало подтверждение наличия финансовых средств на локализацию и ликвидацию последствий аварий.

Нарушение было устранено, приказом от 25 ноября 2020 года №ГМК/092-п был создан финансовый резерв в размере 100 000 000 рублей на локализацию и ликвидацию последствий аварий и согласно справки от 18 мая 2022 года на расчетном счету имеется не менее 100 000 000 рублей, что следует из акта от 14 июня 2022 года (пункт 1).

Нарушения, указанные в пунктах протокола 4, 5, 8, 9 были устранены в ходе проверки и предписание о необходимости устранения нарушений по указанным пунктам не выдавалось.

Из пунктов 6 и 7 протокола следует, что ПАО «ГМК «Норильский никель» допущено ведение технологических процессов при неисправной работе системы сигнализации.

В подтверждение устранения контролирующему органу были представлены акт проверки от 16 марта 2022 года, акт проверки состояния электрооборудования автоматизации авариной вентиляции от 22 апреля 2022 года, протокол результатов контроля воздуха рабочей зоны от 14 апреля 2022 года и видеоматериалы, что следует из пунктов 4, 5 акта от 14 июня 2022 года.

Из пункта 10 протокола следует, что на момент проведения работ по наряд-допуску на выполнение работ повышенной опасности №0101-ПО22-000430 от 11 января 2022 года, отсутствовал производитель (руководитель работ) ФИО3 в складе серной кислоты Сушильного цеха Медного завода.

Нарушение было устранено, что следует из пункта 6 акта от 14 июня 2022 года.

Согласно пункту 11 протокола при производстве работ повышенной опасности по наряду-допуску на выполнение работ №0101-ПО22-000430 от 11 января 2022 года, не проведен анализ состояния воздушной среды.

Доводы стороны защиты о несогласии с вменяемым нарушением со ссылкой на то, что наряд-допуск на выполнение работ №0101-ПО22-000430 был закрыт, судом отклоняются, поскольку положениями пункта 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №528, возложена обязанность проведения анализа состояния воздушной среды в ремонтной зоне, в то время как анализ состояния воздушной среды не проводился.

При этом суд учитывает доводы защитника о том, что по результатам контроля воздуха рабочей зоны участка сернокислотного производства Цеха очистки и утилизации газов, проведенного 14 апреля 2022 года следует, что превышение концентрации вредных веществ (SO2) выявлено не было, а при оформлении новых наряд-допусков и проведении работ по ним проводится анализ состояния воздушной среды.

Из пункта 12 протокола следует, что на момент проведения проверки 21 января 2022 года в зоне проведения ремонтных работ по наряд-допуску на выполнение работ повышенной опасности №0101-ПО22-000430 от 11 января 2022 года, отсутствовали предупредительные знаки и надписи проведения ремонтных работ.

Нарушение было устранено и зоны проведения ремонта были оснащены предупредительными знаками и надписями о проведении работ (пункт 8 акта от 14 июня 2022 года).

Согласно пункту 13 протокола допущено разрушение кислотоупорной плитки в месте расположения Левой сушильной башни № 1.

Нарушение было устранено и кислотоупорная кладка и обортовка Левой сушильной башни №1 были восстановлены (пункт 9 акта от 14 июня 2022 года).

Из пункта 14 следует, что была допущена эксплуатация с нарушением герметичности фланцевых соединений сушильных башен, а именно болтовые соединения не были укомплектованы в полном объеме.

Нарушение было устранено по итогам технического обслуживания и болтовые соединения фланцевых соединений сушильных башен укомплектованы в полном объеме (пункт 10 акта от 14 июня 2022 года).

Согласно пункту 15 протокола ПАО «ГМК «Норильский никель» допущена эксплуатация емкостей для хранения серной кислоты №№ Е339 инв. № 30200013991-30200013994 в отсутствие проектных опор, обеспечивающих безопасную эксплуатацию.

Доводы стороны защиты о несогласии с вменяемым нарушением со ссылкой на то, что правонарушение должным образом не конкретизировано и из описания события административного правонарушения невозможно установить без каких именно проектных опор осуществлялась эксплуатация емкостей для хранения серной кислоты №№ Е339 инв.№30200013991-30200013994 судом отклоняются, поскольку в данном случае описание события правонарушения позволяет установить обстоятельства правонарушения, учитывая которые, оценив представленные акт о приемке оборудования из среднего (СР) ремонта и фотоматериалы, а также принимая во внимание положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что нарушение было устранено.

Согласно пункту 16 протокола ПАО «ГМК «Норильский никель» допущена эксплуатация сбросного трубопровода МЭФ по истечению срока безопасной эксплуатации, установленной заключением экспертизы.

Нарушение было устранено, в отношении сбросного трубопровода МЭФ инв№30200001054 было получено заключение экспертизы промышленной безопасности рег.№66-ЗС-06565-2022 со сроком эксплуатации до 22 апреля 2026 года, что следует из акта от 14 июня 2022 года (пункт 12).

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, при этом по смыслу указанных положений обязанность доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, возложена на орган (должностное лицо), возбудивший дело об административном правонарушении.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II данного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что из протокола об административном правонарушении, акта проверки, объяснений защитника юридического лица следует, что на момент проверки у юридического лица имелись указанные выше нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а из представленных материалов следует, что ПАО «ГМК «Норильский никель» имело возможность соблюдения указанных требований правил промышленной безопасности, но не приняло необходимых мер к их соблюдению, исключение пунктов 2 и 3 протокола из общего числа нарушений не влияет на общую квалификацию действий ПАО «ГМК «Норильский никель» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а также на выводы о доказанности вины юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, виновность ПАО «ГМК «Норильский никель» в совершении административного правонарушения доказана полностью, содеянное подлежит квалификации по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ являются частичное признание вины, частичное устранение нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проверки.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, признается повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Кроме того, при разрешении вопроса о виде и размере наказания следует учесть следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статьи 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При этом в соответствии с требованиями статьи 3.12 КоАП РФ административным приостановлением деятельности является временное прекращение деятельности юридического лица, его филиала, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, которое применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качестве окружающей среды и назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (пункт 1).

Правовой подход при решении указанных вопросов указан в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» из которого следует, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз.1 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела установлено, что привлеченным к административной ответственности юридическим лицом в настоящее время устранено большинство выявленных надзорным органом нарушений требований промышленной безопасности, а также проводятся мероприятия, целью которых является соблюдение промышленной безопасности опасного производственного объекта и обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварийных ситуаций и их последствий.

В свою очередь доказательств, с очевидностью свидетельствующих и указывающих на наличие обстоятельств, создающих реальную угрозу причинения вреда объектам социальной инфраструктуры и промышленности либо вероятность наступления негативных последствий для людей и окружающей среды в случае дальнейшей эксплуатации и деятельности опасного производственного объекта, административным органом не приведено и в материалах дела не представлено.

При указанных данных, не установив наличие оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ПАО «ГМК «Норильский никель», с учетом требований статьи 3.1 и статьи 4.1 КоАП РФ, полагаю соразмерным содеянному и справедливым наказание в виде административного штрафа.

Условия, при которых лицу, привлекаемому к административной ответственности, может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части статьи, подлежащей применению, на основании статьи 4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, как и не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, а также оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.В. Жданов