Дело № 2а-4789/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Бондаренко Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 сентября 2022 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным отказа, признании малоимущей, признании нуждающейся

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что она постоянно проживает в г. Волгограде. Решением Кировского районного суда г. Волгограда от 27.07.2016г. она была признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: Волгоград, ..., и выселена без предоставления другого жилья. Она является инвали... группы. В сентябре 2021г. она обратилась в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда с заявлением о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 15.11.2021г. был получен отказ в признании нуждающейся, т.к. не предоставлено подтверждения, что последние три года она проживает на территории Волгоградской области и имеет регистрацию. Решением Кировского районного суда г. Волгограда от 18.01.2022г. был установлен факт постоянного проживания в г. Волгограде. После чего она вновь обратилась с заявлением о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и 15.04.2022г. ей была предоставлена справка о наличии оснований в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения. 18.04.2022г. она подала заявление по второму этапу признания нуждающейся в предоставлении жилого помещения и 13.05.2022г. ей был дан отказ, т.к. помимо имеющейся инвалидности 2 группы и тяжелого хронического заболевания, она не является малоимущей, доход превышает установленное пороговое значение размера дохода в 14 071, 50 руб. Считает указанное решение незаконным, нарушающим право административного истца на предоставление жилого помещения, поскольку она является инвали... группы с 2000 года и страдает тяжелым хроническим заболеванием, включенным в перечень заболеваний, утвержденный приказом Минздрава №...н от 30.11.2021г. «Об утверждении перечня заболеваний дающих право инвалидам, страдающих им, право на дополнительную жилую площадь». ФИО1 снимает квартиру по договору аренды, за что вносит ежемесячную плату в размере 13 000 рублей, кроме того, ей приходится нести расходы на лекарства.

Просит суд признать незаконным отказ комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 13.05.2022г.; признать малоимущей; признать нуждающейся в предоставлении жилого помещения пор договору социального найма и поставить на учет.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2., в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, поскольку ФИО1 не может быть признана малоимущей, т.к. ее доход превышает пороговое значение 14071,50 рублей.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 18.04.2022г. истец обратилась в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда с заявлением о признании малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений.

13.05.2022г. Комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда отказано истцу в признании малоимущей, поскольку доход истца составляет 20 692,00 рубля, что превышает пороговое значение дохода.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый отказ от 13.05.2022г., сведения о дате его получения материалы дела не содержат, срок пересылки корреспонденции по городу составляет 2-3 дня, учитывая, что иск направлен в суд 15.08.2022г., суд полагает установленный законом срок в три месяца на предъявление административного иска не пропущенным.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Волгограде регулируется Законом Волгоградской области от 04.08.2005 года N 1096-ОД "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений".

Статьей 3 указанного Закона, предусмотрено, что малоимущими признаются граждане, проживающие на территории Волгоградской области, размер среднемесячного дохода которых, приходящегося на каждого члена семьи, либо размер среднемесячного дохода, приходящегося на одиноко проживающего гражданина, и стоимость приходящейся на каждого члена семьи доли имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, либо стоимость имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышают установленные пороговые значения дохода и стоимости имущества.

Решением Волгоградской городской Думы от 22.11.2007 N 51/1292 "Об установлении пороговых значений размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Волгограда" установлено пороговое значение дохода одиноко проживающего гражданина, претендующего на предоставление ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда Волгограда (далее - одиноко проживающий гражданин), в размере 1,5-кратной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, официально установленной постановлением Главы Администрации Волгоградской области на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Волгограда.

Постановление Администрации Волгоградской ... от ДД.ММ.ГГГГ N 484-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Волгоградской области на 2022 год", установлена величина прожиточного минимума в Волгоградской области на 2022 год для пенсионеров - 9381 рубль.

Таким образом, исходя из изложенного административным ответчиком верно определено пороговое значение размера дохода в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма 14 071,50 рублей (9 381 руб. * 1,5).

Из предоставленного заключения следует, что размер дохода ФИО1 составляет 20 692 рубля, что превышает пороговое значения для признания малоимущей.

Доводы ФИО1 о наличии расходов на аренду жилого помещения и приобретение лекарств, не влияют на законность принятого административным ответчиком решения, поскольку законодательством для признания малоимущей размер расходов не имеет значения, учитывается лишь размер доходов и имущества. Суд также отмечает, что размер расходов, в т.ч. на аренду жилого помещения может быть различным.

При таких данных, административным ответчиком обоснованно отказано ФИО1 в удовлетворении заявления о признании малоимущей, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным отказа, признании малоимущей, признании нуждающейся – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2022 года.

Судья Галахова И.В.