УИД 61RS0019-01-2023-002613-25
Дело № 2а-2683/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«19» сентября 2023 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Завалишиной И.С.,
при секретаре Михайловой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: ГУФССП России по Ростовской области, ФИО2, Прокуратура г.Новочеркасска о признании незаконным и подлежащим отмене постановления судебного пристава-исполнителя,
установил:
Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным. В обоснование исковых требований указала, что 05.06.2023 года судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление об установлении должнику Администрации г. Новочеркасска нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № от <дата>, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа №. Новый срок для исполнения исполнительного документа установлен до 03.07.2023. Копия указанного постановления была получена Администрацией г.Новочеркасска 13.06.2023, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. Администрация г. Новочеркасска считает, что данное постановление является незаконным, существенно нарушает права Администрации города Новочеркасска подлежит отмене по следующим основаниям. Исполнительное производство №-ИП от 15.09.2022 возбужденно на основании исполнительного листа ФС №, предметом которого является обязание Администрацию <адрес> предоставить ФИО2 составом семьи 2 человека, во внеочередном порядке жилое помещение либо жилые помещения общей площадью 42 кв.м. по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления жилой площади благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования «Город Новочеркасск». По информации, предоставленной Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, планируемое для предоставления ФИО2 требует текущего ремонта. Проведение текущего ремонта квартиры расположенной адресу: <адрес>, должно осуществляться соответствии с действующим законодательством Российской Федерации контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и с учетом положений Бюджетного Кодекса. Выполнение работ по ремонту муниципального жилого фонда, находящегося на балансе и в оперативном управлении Департамента ЖКХ, осуществляется Департаментом ЖКХ. 17.04.2023 был заключен муниципальный контракт № между Департаментом ЖКХ и ООО «Партнер», в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту в муниципальной квартире по адресу: <адрес>. Срок окончания работ 30 календарных дней с даты заключения контракта. Однако после заключения контракта ООО «Партнер» перестало выходить на связь. Неоднократными выездами на место проведения ремонтных работ установлено, что ремонт в квартире не проводится и не был начат, составлены акты осмотра. В связи с окончанием срока выполнения работ и неисполнением ООО «Партнер» предусмотренных муниципальным контрактом обязательств Департаментом ЖКХ принимаются меры по расторжению муниципального контракта. Департаментом ЖКХ после расторжения контракта будет объявлен новый аукцион на проведение текущего ремонта квартиры расположенной по адресу: <адрес> соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-Ф3 «O контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В дальнейшем указанное жилое помещение будет предоставлено ФИО2 составом семьи 2 человека. Установленный же судебным приставом-исполнителем срок до 03.07.2023 не соответствует приведенным нормам, а, следовательно, незаконен и поэтому постановление, которым установлен данный срок, также незаконно и подлежит отмене.
Истец просит суд постановление судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов Ростовской области ФИО1 о назначении нового срока исполнения от 05.06.2023 признать незаконным и отменить.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-№, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве)».
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в производстве Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области находится на исполнении исполнительное производство №-ИП, возбужденное <дата>. Предмет исполнения: обязать Администрацию г.Новочеркасска предоставить ФИО2 <дата> года рождения, составом семьи из двух человек, во внеочередном порядке жилое помещение либо жилые помещения общей площадью 42 кв.м. по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления жилой площади, благоустроенное, применительно к условиям г.Новочеркасска, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования «город Новочеркасск».
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 05.06.2023, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника Администрации г.Новочеркасска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.07.2023г.
Администрация г.Новочеркасска была неоднократно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из материалов исполнительного производства усматривается, что должнику неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 121 Закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 9 ст. ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействие), решения незаконными.
Оценивая представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности оспариваемого постановления от 05.06.2023 о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также того, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Таких доказательств не имеется и в материалах настоящего административного дела, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.
Равно как административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа Администрацией г. Новочеркасска исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, либо иных законных оснований для неисполнения требований исполнительного документа.
Решение суда не исполняется с 31.05.2022 – даты вступления в законную силу. При этом, требования, содержащиеся в исполнительном документе являются социально-значимыми. Должнику неоднократно устанавливался новый срок исполнения судебного акта. Оспариваемое постановление направлено на своевременное исполнение решения суда.
Доводы административного истца о принятии всех возможных мер для исполнения решения суда не влекут за собой вывода о незаконности действий судебного пристава-исполнителя.
Кроме того, Администрация вправе реализовать процессуальное право на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в целях избежания наложения штрафных санкций за неисполнение решения суда.
При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание то, что на момент вынесения оспариваемого постановления, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения об исполнении требований исполнительного документа, суд полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 05.06.2023 о назначении нового срока исполнения исполнительного документа соответствует требованиям Закона «Об исполнительном производстве», вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
административные исковые требования Администрации г. Новочеркасска к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: ГУФССП России по Ростовской области, ФИО2, Прокуратура г.Новочеркасска о признании незаконным и подлежащим отмене постановления судебного пристава-исполнителя - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Cудья: И.С. Завалишина
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года.