Решение по делу № 2-367/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности.

Дело № 2-367/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 23 марта 2023 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Даевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности, мотивируя тем, что она является матерью пятерых детей: П.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери П.Л.И., рожденной в ноябре 2009 г., П.Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Норильского городского суда Красноярского края от 18.01.2008 ФИО1 была лишена родительских прав в отношении детей П.А.А. и П.Е.И.. В родительских правах в установленном законом порядке истец восстановлена не была. После рождения ДД.ММ.ГГГГ дочери П.Л.И. ФИО1 обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Решением Управления пенсионного фонда от 02.02.2010 № 73 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал был выдан, но не реализован, а впоследствии аннулирован, поскольку в связи со сложившимися обстоятельствами, она написала отказ от дочери, оставив ее в медицинском учреждении, после чего ее удочерили. После рождения ДД.ММ.ГГГГ П.Д.С. в октябре 2017 г. ФИО1 обратилась в Управление пенсионного фонда в г. Норильске с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании и. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Решением Управления пенсионного фонда в г. Норильске от 10.10.2017 № в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ей было отказано на основании п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом, поскольку данный сертификат истцу выдавался ранее. 25.07.2019 ФИО1 вновь обратилась в Управление пенсионного фонда в г. Норильске с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Решением Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда в г Норильске от 13.08.2019 № 653 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал истцу было отказано на основании п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей» в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом. Истец полает отказ Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда в г. Норильске в выдаче истцу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является незаконным и необоснованным, нарушающим как ее права, так и права несовершеннолетних детей. Дети П.А.А. и П.Е.И., в отношении которых истец была лишена родительских прав, а также дочь, П.Л.И., которая оставлена в родильном доме (отделении) и которая последующем была удочерена, не учитываются при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, в том числе на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Учитывая тот факт, что выданный решением Управления пенсионного фонда от 02.02.2010 № 73 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал истцом не был реализован, а впоследствии аннулирован, полагает, что право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, возникшее как у женщины, родившей второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в отношении детей П.Д.Н. и П.Д.С. не реализовано. ФИО1 просит признать незаконными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по Красноярскому краю от 10.10.2017 №<адрес>45 и от 13.08.2019 № 653 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; обязать ответчика выдать государственный сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.

В судебном заседание истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила отзыв, указав, что государственный сертификат на материнским (семейный) капитал выдан ФИО1 03 марта 2010 года, в связи с рождением ребенка - П.Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на сумму 343378,8 рублей. 14.09.2017 ФИО1 подано заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, по которому 10.10.2017 вынесено решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» №. ФИО1 решением Норильского городского суда от 04.05.2010 лишена родительских прав в отношении сертифицированного ребенка П.Л.И. В этой связи, решением Норильского городского суда Красноярского края от 06.10.2010 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, выданный ФИО1, аннулирован и признан недействительным. Дело ФИО1 закрыто по причине «Прекращение права на ДМГП по основаниям, установленным частями 3-6 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 26.10.2010. Просит в исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав явившегося участника процесса, исследовав в полном объеме материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют предписания Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.), которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу (преамбула, пункт 2 статьи 3), признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и в случае необходимости оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей), предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления от 22 марта 2007 г. N 4-П, от 15 декабря 2011 г. N 28-П, от 6 декабря 2012 г. N 31-П).

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением (усыновлением) и воспитанием детей.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что меры социальной поддержки граждан, имеющих детей, являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение и направлены на поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства как конституционно значимых ценностей в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь семьи и выполнение ею социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством, позволяющих улучшить материальное положение семей с детьми и обеспечить им приемлемый уровень материального благосостояния.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж" и "ж.1" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Действующее федеральное законодательство, реализуя с учетом предписаний статей 7 и части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации свои дискреционные полномочия в этой сфере, предусматривает меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", предусматривающим возможность принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья 2 данного Федерального закона).

Согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон № 256-ФЗ) право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от их места жительства: - женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; - женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; - мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; - женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; - мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; - мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; - мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.

В силу части 7 статьи 3 данного Федерального закона № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей).

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав.

Часть 3 статьи 3 этого Федерального закона предусматривает, что право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и переходит к иным лицам (отцу ребенка либо самому ребенку) в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона № 256-ФЗ основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является, в том числе, отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона №256-ФЗ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных долях), указанного в части 4 настоящей статьи, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Таким образом, из системного толкования приведенных правовых норм следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала возникает у женщины, родившей двух и более детей, однократно.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: П.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери П.Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении.

Решением Норильского городского суда Красноярского края от 18.01.2008 ФИО1 была лишена родительских прав в отношении детей П.А.А. и П.Е.И.. В родительских правах в установленном законом порядке истец восстановлена не была.

01.02.2010 ФИО1 обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

На основании решения Управления пенсионного фонда от 02.02.2010 № 73 ФИО1 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал от 03.03.2010 на сумму 343378,8 рублей, но не реализован.

Заочным решением Норильского городского суда Красноярского края от 04.05.2010 ФИО1 была лишена родительских прав в отношении П.Л.И.. В родительских правах в установленном законом порядке истец восстановлена не была.

В этой связи, решением Норильского городского суда Красноярского края от 06.10.2010 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, выданный ФИО1, аннулирован и признан недействительным. Дело ФИО1 закрыто по причине «Прекращение права на ДМГП по основаниям, установленным частями 3-6 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 26.10.2010.

14.09.2017 ФИО1 подано заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании и. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в отношении детей П.Д.Н. и П.Д.С..

Решением Управления пенсионного фонда в г. Норильске от 10.10.2017 № в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал истцу было отказано на основании п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом, поскольку данный сертификат истцу выдавался ранее.

25.07.2019 ФИО1 вновь обратилась в Управление пенсионного фонда в г. Норильске с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Решением Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда в г Норильске от 13.08.2019 № 653 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал истцу было отказано на основании п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей» в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В данном случае, ФИО1 в связи с рождением П.Л.И. реализовала свое право на получение средств материнского (семейного) капитала, но впоследствии утратила его в связи с лишением родительских прав.

Рождение ФИО1 еще двоих детей, после лишения ее родительских прав в отношении первых детей, не может являться основанием для получения мер государственной поддержки, поскольку право женщин на их получение обусловлено фактом рождения второго, третьего или последующих детей. Право несовершеннолетних детей П.Д.Н. и П.Д.С., рожденных в 2013 году и 2017 году, на дополнительные меры государственной поддержки является производным от права матери, независимо от факта создания новой семьи их матерью и самостоятельного права на указанные меры, исходя из факта своего рождения, не имеют.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ, в связи с рождением детей П.Д.Н. и П.Д.С..

Таким образом, требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Санькова

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023