Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2023 года

Дело № 2а-5766/2023 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя Военного комиссариата г. Санкт-Петербургу и призывной комиссии МА ВМО МО "Светлановское" – ФИО2, заинтересованного лица – ФИО3,

при секретаре Соколовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", Военному комиссариату Выборгского района города Санкт-Петербурга, Призывной комиссии МА МО "Светлановское" города Санкт-Петербурга об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к административным ответчикам, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконными действия административных ответчиков по не выдаче военного билета и присвоении административному истцу категории годности "Б" к военной службе, обязать административных ответчиков выдать военный билет с указанием категории годности, соответствующей состоянию здоровью административного истца (л.д. 120-121).

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что на заседании военной комиссии 08.12.2022 ему было сообщено о присвоении категории годности группы "Б" и решении о выдаче справки уклониста, вместо военного билета. Решение призывной комиссии считает не законным поскольку категория годности не соответствует фактическому состоянию здоровья административного истца, а также указал, что от службы в вооруженных силах РФ не уклонялся, неоднократно являлся в военкомат района, однако, призван на службу в армии не был.

В порядке ст.ст. 41, 47 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" и заинтересованного лица ФИО3 - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные в административном исковом заявлении требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве (л.д. 74-76).

Заинтересованное лицо в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал. Пояснил, что категория годности установлена административному истцу в соответствии с представленными им документами.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. "а" п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст.ст. 23 и 24).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения п. 2 ст. 22, определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1 ст. 26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу его ст. ст. 23 и 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с п. 19 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона "О воинский обязанности военной службе", подпункта "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования. Кроме того, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате.

При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению (Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете")

Согласно абз. 8 п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных сил Российской Федерации создается также из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Пунктом 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на тс законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Согласно пункта 34 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

С учетом приведенного правового регулирования юридически значимые обстоятельства оснований для освобождения от прохождения военной службы должны иметь место после 1 января 2014 года. Анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием при зачислении в запас состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, по основанию, предусмотренному п. 1.1. ст. 28 названного Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, с которыми закон после 01.01.2014 связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождения от исполнения воинской обязанности.

Как усматривается из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате Красногвардейского района города Санкт-Петербурга с 19.03.2012 по 20.12.2021. Осенью 2021 года им было предоставлено свидетельство о перемене имени от 20.06.2020 № в соответствии с которым у призывника изменена фамилия "Гаврилов" на фамилию "Змичеревский". Также была предоставлена копия паспорта с отметками о регистрации по месту жительства в Выборгском районе города Санкт-Петербурга с 27.10.2016 (л.д. 72, 73).

Административному истцу предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением решением призывной комиссии от 04.10.2013, протокол № 2/9, на срок до 07.09.2015 (л.д. 48).

Призывник вызывался повесткой на 05.10.2015, прибыл, начал проходить мероприятия, связанные с призывом на военную службу, получил под роспись повестку на 15.10.2015 (л.д. 78), по которой не прибыл и не завершил медицинское освидетельствование, в связи с чем призывная комиссия была лишена возможности принять в отношении призывника какое-либо решение в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В период с 06.10.2015 по 20.12.2021 призывник в военный комиссариат не прибывал, повестки носили по адресу регистрации в Красногвардейском районе, однако лично вручить не удалось, поскольку двери никто не открывал, имеются неоднократные акты о невозможности осуществить вручение повестки, подписанные должностными лицами жилищных органов (л.д. 33/оборот - 88), также в отделение полиции направлялись определения о доставлении гражданина (л.д. 76-77).

Между тем, законодателем на гражданина возложена обязанность сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства.

После снятия гражданина в Красногвардейском районе его личное дело было направлено в военный комиссариат Выборгского района города Санкт-Петербурга, в деле стоит штамп 27.12.2021 принят на воинский учет, дата поступления дела, однако, поступило личное дело ФИО4, при этом сведений о предыдущей фамилии административного истца у военного комиссариата не было (л.д. 48/оборот).

Поскольку в период, который гражданин подлежал призыву на военную службу до достижения 27 лет оснований не проходить военную службу по призыву у административного истца не имелось, призывная комиссия приняла заключение от 08.12.2022, протокол № 12-8/298, о зачислении гражданина в запас на основании абз. 8 п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", поскольку не имелось уважительных причин для не прохождения военной службы по призыву (л.д. 90).

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого заключения, поскольку оснований для не прохождения военной службы по призыву в период с 01.10.2015 года по 31.07.2022 у административного истца не имелось: он не обучался, ему не предоставлялись отсрочки в связи с обучением, по медицинским показаниям или семейным обстоятельствам.

Материалами личного дела призывника также подтверждается, что военный комиссариат проводил в отношении гражданина мероприятия, связанные с призывом на военную службу, оповещение гражданина.

Пользуясь добросовестно своими правами и желая исполнить предусмотренную ч. 1 ст. 59 Конституции РФ обязанность, ФИО5 имел возможность реализовать обязанность о призыве на военную службу до достижения им возраста 27 лет.

Кроме этого требование о выдаче военного билета не подлежит удовлетворению, поскольку, призывная комиссия не выдает документы воинского учета, а военный комиссариат оформляет и выдает документ воинского учета того или иного вида в зависимости от основания зачисления в запас.

В данном случае, при зачислении в запас по основанию, что гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, выдаче подлежит справка взамен военного билета, которая как и военный билет являются основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе.

В ходе рассмотрения дела административным истцом было заявлено ходатайство о назначении судебно-медицинской экспертизы в связи с несогласием с категорией годности, в удовлетворении которого судом было отказано ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. "а" п. 1 ст. 23).

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 вышеуказанного Закона, граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

На основании п. 3 ст. 29 закона призывная комиссия субъекта РФ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта РФ принимает одно из решений, указанных в п. 1 ст. 28.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, приложением к которому являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации с расписанием болезней.

По смыслу п. 4 раздела 1 указанного Положения, категория годности к военной службе выносится при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

На основании пункта 1 раздела I Требований в расписании болезней предусматриваются требования к состоянию здоровья граждан. В I графе учтены граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.

В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 раздела I Требований). В случае если заболевание органа или системы органов приводит к нарушению функции другого органа или системы органов, экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней.

При обследовании граждан, кроме методов исследования, приведенных в расписании болезней, допускается использование более информативных методов (п. 3 раздела I Требований).

В настоящем случае, заявителю, применительно к требованиям Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", необходимо было явиться в военный комиссариат с целью прохождения военно-врачебной экспертизы и определения врачебно-экспертного исхода.

С учетом анализа предоставленных документов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Минина