Дело 2а-№

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Адлерский районный суд <адрес> края

в составе: председательствующего Горова Г.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа муниципального органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным отказа муниципального органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что ею в администрацию города подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, в аренду. На заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Считает данный отказ необоснованным и подлежащим отмене, поскольку в его основу положено то обстоятельство, что представленная схема расположения земельного участка выполнена без учета требований к ее подготовке. Считает, что схема выполнена в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ №, с целью образования земельного участка для предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Просит суд признать отказ муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; обязать административного ответчика исправить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения заявления, с учетом выявленных судом нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности <адрес>7 от 05.07.2022г. ФИО4 настаивал на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности №.02-45/236 от 22.12.2022г. ФИО5 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала и просила в его удовлетворении отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Суд, выслушав явившихся участников административного судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК за оказанием муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», о чем подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения заявления, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем основаниям, что представленная схема выполнена без учета требований в ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Материалами дела установлено, что ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру ФИО6, которой подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1000 кв.м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в границах кадастрового квартала №

Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержит каталог координат земельного участка площадью 1000 кв.м и кадастровый план территории в кадастровом квартале 23:49:0407007.

Однако, из обстоятельств административного искового заявления следует, что административный истец обратилась в орган местного самоуправления по вопросу оказания муниципальной услуги с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № что не соответствует представленной схеме расположения земельного участка на КПТ.

Таким образом, указанные в административном исковом заявлении обстоятельства не соответствуют представленным в их обоснование доказательствам, поскольку содержат противоречивые сведения о кадастровом квартале.

Кроме того, в силу ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т.д.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

При этом согласно ч.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов по основаниям, предусмотренным положениями данной нормы.

В частности, административный истец ссылается на п.14 и п.19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ – заключение договора аренды в отношении: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков регламентирован <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, согласно которому гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей. Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав). В целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади. Перечни утверждаются представительными органами муниципального образования. Утвержденный представительным органом муниципального образования Перечень подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 рабочих дней после его утверждения (ч.ч.1-2 ст.1, ч.3 ст.2, ч.ч.1-6 ст.6 Закона КК).

На основании ч.ч.1-2, 6-7 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти <адрес>, предоставляются заявителям в соответствии с настоящей статьей, с учетом положений, предусмотренных статьями 7(1) - 7(3) настоящего Закона. Органы местного самоуправления до утверждения представительным органом муниципального образования Перечня или утверждения высшим исполнительным органом государственной власти <адрес> Перечня федеральных земельных участков проводят проверку в отношении состоящих на учете граждан (в количестве, соответствующем числу земельных участков, предполагаемых к включению в Перечни) на соответствие условиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона. Распределение земельных участков между состоящими на учете заявителями (далее - распределение земельных участков) осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты публикации Перечня. Распределение земельных участков осуществляется между состоящими на учете заявителями (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в Перечне) в порядке очередности в присутствии комиссии по распределению земельных участков (далее - Комиссия).

Анализируя вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что для приобретения земельного участка в качестве гражданина, имеющего право на первоочередное либо внеочередное предоставление, заявитель должен состоять на соответствующем учете. Кроме того, земельный участок при этом должен быть включен в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, в целях индивидуального жилищного строительства, который утверждается представительными органами муниципального образования. Распределение земельных участков осуществляется между состоящими на учете заявителями в порядке очередности специально созданной для этих целей комиссией.

При таком положении предоставление ФИО1, как многодетной матери, земельного участка возможно только в рамках ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ в порядке очередности постановки административного истца на вышеуказанный учет.

Преимущественным правом на приобретение испрашиваемого земельного участка административный истец не обладает.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, которой не представлено относимых и допустимых доказательств в обоснование предъявленного административного иска, в связи с чем, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа муниципального органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение по административному делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Адлерский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное административное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: