УИД: 50RS0045-0l-2025-004708-41

Дело №2а-4285/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре Сергеевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г.о. Солнечногорск Московской области к врио начальника Солнечногорского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1, ГУ ФССП России по Московской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Солнечногорск Московской области обратилась в суд с административным иском к врио начальника Солнечногорского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1, ГУ ФССП России по Московской области о признании незаконным действий судебного пристава- исполнителя ФИО2 по вынесению 27.05.2024 постановления об окончании исполнительного производства № 102132/23/50040-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю; признании незаконным бездействие врио начальника Солнечногорского РОСП, выразившегося в нерассмотрении ходатайства о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления об окончании исполнительного производства № 102132/23/50040-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю и жалобы на действия судебного пристава-исполнителя ФИО2; отмене постановления судебного пристава- исполнителя ФИО2 от 27.05.2024 об окончании исполнительного производства № 102132/23/50040-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю; обязании врио начальника Солнечногорского РОСП ГУФССП России по Московской области возобновить исполнительное производство.

Требования мотивированы тем, что 15.06.2023 судебным приставом- исполнителем Солнечногорского РОСП ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 102132/23/50040-ИП, взыскателем по которому является административный истец, в отношении должника ФИО3 27.05.2024 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, копия которого вместе с исполнительным документом взыскателю не направлялась. Между тем оснований для прекращения исполнительного производства у судебного пристава- исполнителя не имелось. На стадии исполнительного производства произошло процессуальное правопреемство, поскольку по договору купли- продажи собственником спорного объекта стал ФИО4 Однако о данном обстоятельстве взыскатель уведомлен не был, что лишило его возможности обратиться в суд в порядке ст. 44 ГПК РФ о решении вопроса о правопреемстве. Сам судебный пристав- исполнитель так же не воспользовался правом на обращение в суд для решения данного вопроса. После того, как взыскателю стало известно о новом собственнике объекта, он обратился в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве, в чем ему было отказано на том основании, что исполнительное производство окончено. Копия оспариваемого постановления об окончании исполнительного производства вручена взыскателю только 06.08.2025 в судебном заседании. 24.04.2025 взыскатель в Солнечногорский РОСП подал заявление об отмене постановления об окончании исполнительного производства, а 25.07.2025 – повторно направил заявление ввиду неполучения ответа на предыдущее. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов взыскателя.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО5 - административные исковые требования поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО6, являющийся представителем заинтересованного лица ФИО3 по доверенности в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал.

Административные ответчики: врио начальника Солнечногорского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1, представитель ГУ ФССП России по Московской области не явились, извещены.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований исходя из следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.6 ФЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Согласно ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Полномочия старшего судебного пристава- исполнителя перечислены в ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», среди которых организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как следует из п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч. 1 - 6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие его закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (п.п. 1 и 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

В силу ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, а именно: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Перечень мер принудительного исполнения, предусмотрен ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», который не является закрытым.

В п. 17 ч. 1 названной статьи установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, что 15.06.2023 судебным приставом- исполнителем Солнечногорского РОСП ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 102132/23/50040-ИП в отношении должника ФИО3 о сносе самовольно возведенной постройки (магазин №№) по адресу: <адрес>, взыскателем по которому является администрация г.о. Солнечногорск Московской области.

07.05.2024 право собственности на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано на ФИО6

В соответствии с ч.2 ст.43 ФЗ «Об исполнительном производстве» Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;

2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;

3) утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирении между взыскателем и должником;

4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ;

7) внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц;

8) если исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;

9) прекращения алиментных обязательств по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 2 статьи 120 Семейного кодекса Российской Федерации;

10) признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

11) если исполнительный документ содержит требование о взыскании государственной пошлины по рассмотренному судом делу о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в отношении которой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принято решение о признании ее безнадежной к взысканию;

12) прекращения обязательств заемщика - физического лица перед кредитором-залогодержателем в соответствии с пунктом 5 статьи 61 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)");

13) поступления от банка или иной кредитной организации информации, указанной в части 8.1 статьи 70 настоящего Федерального закона;

14) прекращения обязательств должника по основаниям, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 2, статьей 2.1 Федерального закона от 7 октября 2022 года N 377-ФЗ "Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании ч. 4 ст. 45 ФЗ «Об исполнительном производстве» приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судебным приставом-исполнителем при возникновении оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в следующих случаях: если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

27.05.2024 судебным приставом- исполнителем ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» (невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Доказательств своевременного направления должнику копии постановления об окончании исполнительного производства материалы дела не содержат.

Определением Солнечногорского городского суда Московской области от 06.08.2025 произведено процессуальное правопреемство по гражданскому делу № 2-2108/2021 по иску администрации г.о. Солнечногорск Московской обл. к ФИО3 о признании объекта недвижимого имущества самовольной постройкой, обязании снести объект недвижимого имущества, произведена замена должника с ФИО3 на ФИО6

Прекращение исполнительного производства при смене собственника подлежащего сносу строения не являются основанием для окончания исполнительного производства, поскольку п. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит исчерпывающий перечень оснований для прекращения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, в число которых фактическое основание, по которому судебный пристав-исполнитель прекратил исполнительное производство № 102132/23/50040-ИП, не входит.

В данном случае судебному приставу- исполнителю было необходимо руководствоваться положениями ст. 52 ФЗ «Об исполнительном производстве» (правопреемство в исполнительном производстве), однако он этого не сделал и исполнительное производство безосновательно окончил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности и отмене оспариваемого постановления об окончании исполнительного производства.

Помимо этого установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом- исполнителем не приняты все необходимые меры, направленные на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов взыскателя.

Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

В этой связи суд возлагает на Солнечногорский РОСП обязанность принять весь комплекс мер по исполнению в разумные срока требований исполнительного документа в полном объеме.

Кроме того, в материалах дела имеются полученные Солнечногорским РОСП от взыскателя ходатайство о восстановлении пропущенного срока в исполнительном производстве, жалоба об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя об окончании исполнительного производства, заявление об отмене постановления об окончании исполнительного производства и его возобновлении, ответы на которые административным истцом не получены, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Порядок рассмотрения должностными лицами службы судебных приставов заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, определен положениями ст. 64.1Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ч. 3, 5, 7 ст. 64.1 приведенного Закона, заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из материалов дела следует, а административными ответчиками не опровергнуто, что обращения взыскателя в рамках исполнительного производства не рассмотрены, что свидетельствует о незаконном бездействии врио начальника Солнечногорского ОСП ФИО1

Оснований для удовлетворения требования об обязании врио начальника Солнечногорского РОСП возобновить исполнительное производство не имеется, поскольку оно возобновляется после признания незаконным постановления от 27.05.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации г.о. Солнечногорск Московской области - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава исполнителя Солнечногорского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 об окончании исполнительного производства № 102132/23/50040-ИП от 27 мая 2024 года.

Признать незаконным бездействие Врио начальника отделения старшего судебного пристава Солнечногорского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № 102132/23/50040-ИП, выразившееся в не рассмотрении по существу обращений взыскателя администрации г.о. Солнечногорск Московской области и обязать Солнечногорский РОСП ГУФССП России по Московской области принять весь комплекс мер по исполнению в разумные сроки требования исполнительного документа в полном объеме.

В удовлетворении требований административного искового заявления в большем объеме - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 08 октября 2025 года.

Судья Е.Н. Артемова