Дело№

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года

р. п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Демина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Архиповой Е.Е., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области Ухановой А.А., представителя административного ответчика - главы администрации Индерского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконными бездействия администрации Индерского сельсовета Пензенской области при проведении расчета потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, незаконным, а также обязать администрацию муниципального образования Индерскогосельсовета Сосновоборского района Пензенской области провести расчет потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Индерского сельсовета Сосновоборского районаПензенской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в лице помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области Ухановой А.А. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика - глава администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании иск признал.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Согласно пунктам 3-7 Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее - Положение) мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

Кроме того, в соответствии с пунктом 15.4 Положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В силу пункта 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 7 и 11 статьи 2 Закона определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которые отнесены к основным принципам противодействия.

В соответствии с пунктами 7, 9 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области к вопросам местного значения Индерского сельсовета относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Индерского сельсовета, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Индерского сельсовета.

Согласно сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, размещенным на официальном сайте - <данные изъяты>, численность населения Индерскогосельсовета по состоянию на 01.01.2023 года составляет 3533 человека.

На территории Индерского сельсовета проживает 3533 человека, которые фактически подлежат укрытию, в том числе в заглубленных помещениях подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, террористических актов.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки установлено, что расчет потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, террористических актов, с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, не проводился, что подтверждается сведениями полученными из администрации муниципального образования, и не отрицается пояснениями, данными главой администрации ФИО1 в ходе судебного заседания.

Таким образом, усматривается бездействие органа местного самоуправления, которое выражено в отсутствии расчета потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, террористических актов и подготовки со стороны администрации муниципального образования по заблаговременному выполнению мероприятий по подготовке к защите населения.

При данных обстоятельствах отсутствие расчета потребности в таких объектах и помещениях противоречит требованиям законодательства, не соответствует реальной их потребности, вследствие чего население не обеспечено укрытиями на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера,

В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 290 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Сосновоборского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Индерского сельсовета Пензенской области при проведении расчета потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области провести расчет потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 01.06.2023 года.

Председательствующий А.Н. Демин