Решение по делу № 2А-697/2023 от 31.08.2023

Дело № 2а – 697/2023

Решение

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФГБУ «Канал имени Москвы» ФИО3,

представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкий хлопчатобумажный комбинат» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей газопроводов низкого и среднего давления и предоставлению документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, возложении обязанности поставить на учет как бесхозяйные вещи газопроводы низкого и среднего давления в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей газопроводов низкого и среднего давления и предоставлению документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, возложении обязанности поставить на учет как бесхозяйные вещи газопроводы низкого и среднего давления в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по поступившему обращению проведена проверка деятельности Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в части реализации полномочий, установленных законодательством РФ при осуществлении мероприятий по выявлению бесхозяйственных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов и признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Вышневолоцкого городского округа расположены газопроводы низкого и среднего давления, относящиеся к объектам недвижимого имущества:

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> и 4-я Пролетарская, проложенный от места врезки в газопровод низкого давления по ул. 4-я Пролетарская (напротив жилого дома № 113), к жилым многоквартирным домам № 9 по ул. Декабристов, № 98/2,8,113,115,18 по ул. 4-я Пролетарская, № 3 по ул. Линейная, осуществляющий транспортировку газа к жилым домам пос. Кирова д. № 4а,5,6,7, ул. Угловая <...>;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> (от места врезки в газопровод к жилому дому № 105 по ул. 3-я Пролетарская, проложенный по ул. 4-я Пролетарская до места врезки в газопровод низкого давления (напротив жилого дома № 113) по ул. 4-я Пролетарская, осуществляющий транспортировку газа к многоквартирным домам ул. Декабристов № 9, ул. 4-я Пролетарская д. 98/2, 8, 113, 115, 18, ул. Линейная жилой дом № 3, пос. Кирова дом № 4а, 5, 6, 7, ул. Угловая <...>;

-подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> от места врезки у жилого дома № 12 по ул. Красноармейская к жилым домам № 8,12 по ул. Красноармейская;

-подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> проложенного от места врезки в газопровод низкого давления по ул. Новотверецкая (между домами 2 и 2в) к жилым домам № 1,2,3,4,5,6,8,10,12,14,16 по ул. Сосновая;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...>, проложенный от места врезки (возле д. № 108, 68) до дома № 72 по ул. Мира. Используется для газоснабжения многоквартирного дома № 72;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...>, проложенный от места врезки до жилого дома № 68а по ул. Мира. Используется для газоснабжения многоквартирного дома № 68а;

-подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...>, проложенный от места врезки до многоквартирного дома № 94а. Используется для газоснабжения многоквартирного дома № 94а по ул. Ямская;

-подземный газопровод среднего и низкого давления с ПРГ г. Вышний Волочек, Ново-Тверецкая ГЭС (распределительный газопровод, проложенный по пос. Ново-Тверецкой ГЭС от места врезки в газопровод среднего давления к фабрике «Пианино» до жилых домов № 1,1а,2,3,4,5,6,7,8 пос. Ново-Тверецкой ГЭС. Используется для газоснабжения жилых домов №1,1а,2,3,4,5,6,7,8 пос. Ново-Тверецкой ГЭС;

- газопровод среднего давления к котельной № 4 <...>. Внутридворовый газопровод, проложенный от места врезки в газопровод среднего давления по ул. Правды (между домами № 45 и 47/4 до котельной № 4 по ул. Правды. Используется для газоснабжения котельной;

- газопровод среднего и низкого давления, проложенный по ул. 6-я Пролетарская подход к ГСГО, шкафной распределительный пункт <...>. Расположен на газопроводе среднего и низкого давления возле жилого дома № 19 по ул. 6-я Пролетарская. Используется для стабилизации давления в сетях газораспределения;

- подземный распределительный транзитный газопровод среднего давления, проложенный к хлебокомбинату пгт. Красномайский по ул. Вышневолоцкая от места врезки в газопровод среднего давления к котельной (возле жилого дома № 25 по ул. Кирова), вдоль детского сада, до хлебопекарни пгт. Красномайский.

На протяжении 20 и более лет после ввода в эксплуатацию, право собственности на указанные объекты не зарегистрировано. Вышеуказанные объекты недвижимого имущества в реестре муниципального имущества не числятся, процедуру учета в реестре государственного имущества Тверской области не проходили. Согласно информации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области следует, что сведения в информационной базе федерального имущества о вышеуказанных объектах недвижимости отсутствуют. Анализ имеющихся документов показывает, что на сегодняшний день не имеется письменных свидетельств о факте постановки указанных сетей газопровода, на баланс какой-либо иной организации. Таким образом, в силу статьи 225 ГК РФ указанное имущество является бесхозяйным (не имеющим собственника) и должно быть принято на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В связи с выявленными нарушениями, межрайонной прокуратурой в адрес главы Вышневолоцкого городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Вместе с тем, мер, направленных на постановку газопроводов на учёт в качестве бесхозяйной вещи, Администрацией Вышневолоцкого городского округа до настоящего времени не принято. Кроме того, в нарушение пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», бесхозяйность объекта промышленной безопасности и отсутствие за ним надлежащего контроля, создает предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. Таким образом, бездействием административного ответчика нарушены права неопределенного круга лиц и могут нарушаться в дальнейшем, что может выразиться в разрушении газопроводов, возникновении чрезвычайных ситуаций, то есть создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, окружающей среде в зоне влияния объекта. Отсутствие собственника у указанных объектов, и как следствие этого, отсутствие контроля, существенным образом нарушает и может повлечь в будущем нарушения законных прав и интересов граждан муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, в связи с отсутствием надлежащего, безопасного газоснабжения. Кроме того, отсутствие надлежащей технической эксплуатации вышеуказанной линии газопровода как опасного производственного объекта, расположенного в непосредственной близости от жилого фонда, может повлечь в будущем создание чрезвычайных ситуаций.

В редакции уточненного административного иска административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей и предоставлению документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в отношении следующих объектов недвижимого имущества:

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> и 4-я Пролетарская, проложенный от места врезки в газопровод низкого давления по ул. 4-я Пролетарская (напротив жилого дома №113), к жилым многоквартирным домам № 9 по ул. Декабристов, № 98/2,8,113,115 по ул. 4-я Пролетарская, №3 по ул. Линейная, зданию бывшего детского сада, расположенному по ул. 4-я Пролетарская, д. №18, осуществляющий транспортировку газа к жилым домам пос. Кирова д. № 4а,5,6,7, ул. Угловая д. №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,13,15,17,19,21,23,25,27,113, ул. Линейная д. № 5,7,9;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> (от места врезки в газопровод к жилому дому №105 по ул. 3-я Пролетарская, проложенный по ул. 4-я Пролетарская до места врезки в газопровод низкого давления (напротив жилого дома № 113) по ул. 4-я Пролетарская, осуществляющий транспортировку газа к многоквартирным домам ул. Декабристов № 9, ул. 4-я Пролетарская д. №98/2, 8, 113, 115, зданию бывшего детского сада, расположенному по ул. 4-я Пролетарская, <...> жилой дом №3, пос. Кирова д. №4а,5,6,7, ул. Угловая <...>;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> от места врезки у жилого дома №12 по ул. Красноармейская к жилым домам № 8,12 по ул. Красноармейская;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> проложенного от места врезки в газопровод низкого давления по ул. Новотверецкая (между домами №2 и 2в) к жилым домам № 1,2,3,4,5,6,8,10,12,14,16 по ул. Сосновая;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...>, проложенный от места врезки до многоквартирного дома № 94а. Используется для газоснабжения многоквартирного дома № 94а по ул. Ямская;

- подземный газопровод среднего и низкого давления с ПРГ г. Вышний Волочек, Ново-Тверецкая ГЭС (распределительный газопровод, проложенный по пос. Ново-Тверецкой ГЭС от места врезки в газопровод среднего давления к фабрике «Пианино» до жилых домов № 1,1а,2,3,4,5,6,7,8 пос. Ново-Тверецкой ГЭС. Используется для газоснабжения жилых домов №1,1а,2,3,4,5,6,7,8 пос. Ново-Тверецкой ГЭС;

- газопровод среднего давления к котельной №4 <...>. Внутридворовый газопровод, проложенный от места врезки в газопровод среднего давления по ул. Правды (между домами № 45 и 47/4 до котельной №4 по ул. Правды. Используется для газоснабжения котельной;

- газопровод среднего и низкого давления, проложенный по ул. 6-я Пролетарская, подход к ГСГО. Врезается в газопровод среднего и низкого давления возле жилого дома №19 по ул. 6-я Пролетарская. От данного газопровода происходит снабжение потребителей жилых домов, расположенных по ул. 6-я Пролетарская г. Вышний Волочек Тверской области;

В качестве способа восстановления нарушенного права заявлены требования о возложении на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу поставить на учет данные газопроводы, как бесхозяйные вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа, в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, АО «Газпром газораспределение Тверь», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, ФГБУ «Канал имени Москвы»), ООО «Вышневолоцкий ХБК», ГБУЗ «ФИО5 №1 для детей с ДЦП».

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Морозов А.В. в судебном заседании административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях и уточненных письменных возражениях, в административном иске просили отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Вышневолоцкий хлопчатобумажный комбинат» ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что Общество не имеет отношения к строительству в 1996 году газопровода по ул. Калинина, д.94а. На балансе предприятия указанный газопровод никогда не состоял.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Канал имени Москвы» ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО6 в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «ФИО5 №1 для детей с ДЦП» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 50 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 4, 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Статьей 4 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» №69 от 31.03.1999 в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлены принципы государственной политики в указанной области, в том числе: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации.

На основании ст. 6 вышеназванного Федерального закона организация газоснабжения населения является и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

В соответствии с п. 3 Правил эксплуатационной организацией газораспределительной сети является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

В силу п. 25 Правил эксплуатационная организация газораспределительных сетей осуществляется техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

В соответствии с п. 5 Правил газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Из пп. «а» п. 1 приложения 1 к указанному Федеральному закону следует, что к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пп. 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Данное положение закона имеет императивный характер и предписывает в обязательном порядке постановку на учет бесхозяйственных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5 Приказа Минэкономразвития от 10.12.2015 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственники отказались, принимаются на учет федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в качестве бесхозяйных недвижимых вещей по заявлению органа местного самоуправления.

При этом в силу ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а также по принятию мер по его оформлению в собственность.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» именно организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий. Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений газоснабжения, в том числе, бесхозяйных систем, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы газоснабжения в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931.

Из материалов административного дела следует, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по поступившему обращению АО «Газпром газораспределение Тверь» проведена проверка деятельности Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в части реализации полномочий, установленных законодательством Российской Федерации при осуществлении мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов и признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области расположены газопроводы низкого и среднего, относящиеся к объектам недвижимого имущества:

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> и 4-я Пролетарская, проложенный от места врезки в газопровод низкого давления по ул. 4-я Пролетарская (напротив жилого дома №113), к жилым многоквартирным домам № 9 по ул. Декабристов, № 98/2,8,113,115 по ул. 4-я Пролетарская, №3 по ул. Линейная, зданию бывшего детского сада, расположенному по ул. 4-я Пролетарская, д. №18, осуществляющий транспортировку газа к жилым домам пос. Кирова д. № 4а,5,6,7, ул. Угловая д. №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,13,15,17,19,21,23,25,27,113, ул. Линейная д. № 5,7,9;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> (от места врезки в газопровод к жилому дому №105 по ул. 3-я Пролетарская, проложенный по ул. 4-я Пролетарская до места врезки в газопровод низкого давления (напротив жилого дома № 113) по ул. 4-я Пролетарская, осуществляющий транспортировку газа к многоквартирным домам ул. Декабристов № 9, ул. 4-я Пролетарская д. №98/2, 8, 113, 115, зданию бывшего детского сада, расположенному по ул. 4-я Пролетарская, <...> жилой дом №3, пос. Кирова д. №4а,5,6,7, ул. Угловая <...>;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> от места врезки у жилого дома №12 по ул. Красноармейская к жилым домам № 8,12 по ул. Красноармейская;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...>, проложенный от места врезки до многоквартирного дома № 94а. Используется для газоснабжения многоквартирного дома № 94а по ул. Ямская;

- подземный газопровод среднего и низкого давления с ПРГ г. Вышний Волочек, Ново-Тверецкая ГЭС (распределительный газопровод, проложенный по пос. Ново-Тверецкой ГЭС от места врезки в газопровод среднего давления к фабрике «Пианино» до жилых домов № 1,1а,2,3,4,5,6,7,8 пос. Ново-Тверецкой ГЭС. Используется для газоснабжения жилых домов №1,1а,2,3,4,5,6,7,8 пос. Ново-Тверецкой ГЭС;

- газопровод среднего давления к котельной №4 <...>. Внутридворовый газопровод, проложенный от места врезки в газопровод среднего давления по ул. Правды (между домами № 45 и 47/4 до котельной №4 по ул. Правды. Используется для газоснабжения котельной;

Поскольку Администрацией Вышневолоцкого городского округа принятие в муниципальную собственность указанных объектов не организовано, заявление о принятии на учет указанных объектов недвижимого имущества, используемого для передачи энергетических ресурсов, в орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не направлялось, меры к постановке на учёт объектов в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, не приняты, в адрес Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа 10.12.2022 прокурором внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона.

Из сообщения №1-25/3256 от 05.12.2022 первого заместителя главы Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО7, адресованного в Вышневолокую межрайонную прокуратуру следует, что объекты, указанные в требовании №1630ж-2022 от 29.11.2022 в реестре муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа Тверской области не значатся. 29.04.2022 в адрес Администрации Вышневолоцкого городского округа поступило обращение от филиала в г. Вышний ФИО8 «Газпром газораспределение Тверь» о выявлении бесхозяйных газопроводов. 11.05.2022 Администрацией Вышневолоцкого городского округа у филиала в г. Вышний ФИО8 «Газпром газораспределение Тверь» запрошены схемы прохождения и акты ввода в эксплуатацию на бесхозяйные газопроводы. 19.05.2022 филиал г. Вышний ФИО8 «Газпром газораспределение Тверь» предоставил запрашиваемые документы. 22.06.2022 представителем Администрации Вышневолоцкого городского округа совместно с представителем филиала в г. Вышний ФИО8 «Газпром газораспределение Тверь» произведен осмотр объектов газовых сетей и составлены акты осмотра в отношении каждого объекта. По объектам газоснабжения, указанным в актах осмотра от 22.06.2022 транспортировка газа к потребителям осуществляется филиалом в г. Вышний ФИО8 «Газпром газораспределение Тверь». В соответствии с п.5 ст.225 ГК РФ по объектам, имеющим признаки бесхозяйной вещи, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами МСУ вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществить эксплуатацию таких линейных объектов (ГРО).

Согласно сообщению №1-15/170 от 06.02.2023 заместителя главы Администрации Вышневолоцкого городского округа на представление от 10.12.2022 №1630ж-2022 (вх. №1-25/97 от 10.01.2023) следует, что во исполнение полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации в границах городского округа газоснабжения населения, 22.06.2022 г. представителями Администрации Вышневолоцкого городского округа совместно с представителем филиала в г. Вышний ФИО8 «Газпром газораспределение Тверь» произведен осмотр бесхозяйных объектов газовых сетей и составлены акты осмотра в отношении каждого объекта. В ходе осмотра бесхозяйных объектов 22.06.2022 выявлено: по бесхозяйным объектам газоснабжения транспортировка газа к потребителям осуществляется филиалом в г. Вышний ФИО8 «Газпром газораспределение Тверь»; часть бесхозяйных объектов газоснабжения проходит по земельным участкам, находящимся в частной собственности; бесхозяйные объекты газоснабжения присоединены к системе газоснабжения, принадлежащей АО «Газпром газораспределение Тверь». Не все объекты газоснабжения, принадлежащие АО «Газпром газораспределение Тверь», к которым присоединены бесхозяйные объекты, стоят на государственном кадастровом учете, соответственно не имеют границ, что затрудняет работу по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения. Администрацией Вышневолоцкого городского округа в адрес филиала АО Газпром газораспределение Тверь» в г. Вышний Волочек направлено предложение о признании права собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения в соответствии с пунктом 5 статьи 225 ГК РФ, после проведения Администрацией Вышневолоцкого городского округа работ по постановке на учет бесхозяйных объектов – газопроводов. В своем ответе филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Вышний Волочек сообщил, что рассмотрение вопроса о признании права собственности на вышеуказанные объекты газоснабжения преждевременно, хотя используются организацией по прямому назначению. В соответствии с п. 5 ст. 225 ГК РФ по объектам, имеющим признаки бесхозяйной вещи, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами МСУ вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов (ГРО). Информация по бесхозяйным объектам газоснабжения поступает в Администрацию Вышневолоцкого городского округа исключительно от филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Вышний Волочек, в связи этим отсутствие собственника на вышеуказанных объектах газоснабжения не может рассматриваться, как нарушение должностными лицами Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа и Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Из материалов дела следует, что газопроводы, указанные в административном иске, в реестре муниципального имущества, государственного имущества Тверской области и реестре федерального имущества не числятся, что подтверждается ответами Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа №3027 от 06.12.2022, №1136 от 15.05.2023, и уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 18.05.2023, 24.02.2021.

Из сообщения №211-1471 от 17.05.2023 Врио заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 следует, что указанные в административном иске газопроводы с обозначенными параметрами, входят в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения», в том числе, межпоселковая АО «Газпром газораспределение Тверь», зарегистрированного в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов Центрального управления Ростехнадзора за Акционерным обществом «Газпром гозораспределение Тверь», ИНН <***>, регистрационный номер А05-10109-0001.

Приходя к убеждению, что указанные в административном иске газопроводы являются бесхозяйным имуществом, суд учитывает следующие установленные при рассмотрении дела обстоятельства.

Актами приемки в эксплуатацию газового оборудования и строительными паспортами, подтверждается, что заказчиками строительства газопроводов, указанных в административном иске, являлись предприятия и организации: завод «Дубитель», управление домами воинской части №52357, завод «ЖБИ», ППО СУ-17, трест «Калининстрой №2», Вышневолоцкий х/б комбинат», Калининский техучасток канала им. Москвы, фабрика «Пролетарский Авангард», психоневрологический санаторий №1, Облпотребсоюз.

Согласно сведениям, представленным Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области (№07-13/07109@ от 07.07.2023 и №07-13/07911@ от 02.08.2023) в информационных ресурсах ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о Калининском техучастке канала им. Москвы. В ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице – ФГБУ «Канал имени Москвы» (ИНН <***>). В ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице ООО «Вышневолоцкий хлопчатобумажный комбинат» (Вышневолоцкий «ХБК») (ИНН <***>); отсутствуют сведения о заводе «Дубитель», имеются сведения об ОАО «Дубитель» (организация снята с учета 04.12.2000 в связи с банкротством по решению суда); войсковая часть №52357 (в ЕГРЮЛ содержатся сведения о прекращении деятельности юридического лица 13.06.2012 в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ); отсутствуют сведения о заводе ЖБИ, в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице Закрытое акционерное общество «Завод железобетонных изделий-3» (ЗАО «ЗЖБИ-3»), (ИНН <***>), организация снята с учета 24.03.2017 в связи с ликвидацией вследствие банкротства; отсутствуют сведения ППО СУ 17; отсутствуют сведения о фабрике «Пролетарский Авангард». В ЕГРН содержатся сведения о юридическом лице – Товарищество арендаторов Вышневолоцкой ордена Трудового Красного знамени прядильно-ткацкой фабрики «Пролетарский авангард» (ИНН <***>), снято с учета 23.11.1994 в связи с реорганизацией при преобразовании, в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице – Закрытое акционерное общество «Авангард» (ИНН <***>), ликвидировано по решению суда 08.01.2004; отсутствуют сведения о психоневрологическом санатории №1, в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкий психоневрологический санаторий №1 для детей с детскими церебральными параличами» (ГБУЗ «ФИО5 №1 для детей с ДЦП), (ИНН <***>); отсутствуют сведения о Облпотребсоюзе; отсутствуют сведения о тресте «Калининстрой №2», в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице – «Вышневолоцкое строительное открытое акционерное общество «Тверьстрой-2» (ИНН <***>), организация снята с учета 25.09.2007 в связи с ликвидацией вследствие банкротства.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что, несмотря на отсутствие достоверных сведений о ликвидации (банкротстве) некоторых организаций, предприятий, на протяжении более двадцати лет и до настоящего времени они не заявили о своих правах в качестве собственников указанных в административном иске газопроводов.

Суд также принимает во внимание, что потребители газа, поставка которого в настоящее время осуществляется по указанным в иске газопроводам, также не заявили о своих правах на данные газопроводы.

Таким образом, выявленные по результатам прокурорской проверки газопроводы не имеют собственника, в связи с чем, являются бесхозяйными.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из понятия недвижимой вещи, установленного ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, газопроводы относятся к недвижимому имуществу, так как их перемещение без соразмерного ущерба их назначению невозможно.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов – газопроводов, строительными паспортами, актами осмотра объектов – газовых сетей, а также схемами газопроводов, представленными АО «Газпром газораспределение Тверь».

Суд принимает во внимание, что на каждый из заявленных в административном иске газопроводов имеется акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, а также строительный паспорт.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что газопроводы используются для передачи энергетических ресурсов, эксплуатируются до настоящего времени.

Суд принимает во внимание, что одним из документов, определяющим границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании, является акт разграничения балансовой принадлежности, однако требование об оформлении данного акта возникло в связи с принятием Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808. Вместе с тем, на момент введения спорных газопроводов в эксплуатацию, составление актов разграничения балансовой принадлежности не требовалось.

Судом учитывается, что отсутствие собственников у газопроводов негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, а также влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

В нарушение пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», бесхозяйность объекта промышленной безопасности и отсутствие за ним надлежащего контроля создает предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе, террористической направленности.

Из представленного стороной административного ответчика Положения об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа следует, что Управление в области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, осуществляет мероприятия по выявлению на территории городского округа бесхозяйных объектов недвижимого имущества, постановке их на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 3.3.10. Положения).

Вместе с тем, как Администрацией Вышневолоцкого городского округа, также как и самостоятельным структурным подразделением - Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа до настоящего времени меры к постановке на учёт указанных объектов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, не приняты.

С учетом характера спорного правоотношения, принимая во внимание Положение о созданном самостоятельном структурном подразделении Администрации Вышневолоцкого городского округа, его задачи и функции, суд полагает, что бездействие по непринятию мер по выявлению бесхозяйных объектов и постановке их на учет усматривается как со стороны Администрации Вышневолоцкого городского округа - органа местного самоуправления, так и со стороны самостоятельного структурного подразделения - Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Таким образом, бездействием Администрации Вышневолоцкого городского округа и Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа нарушаются права неопределенного круга лиц, что может выразиться в разрушении газопроводов, находящихся длительный период времени без должного технологического обслуживания, возникновении чрезвычайных ситуаций, что может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, окружающей среде в зоне влияния объектов.

В силу установленных обстоятельств суд находит обоснованным административный иск и полагает необходимым признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей и предоставлению документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и возложить на них обязанность, в пределах компетенции каждого, поставить на учет указанные объекты в качестве бесхозяйных недвижимых вещей в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, приняв их в муниципальную собственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей газопроводов низкого и среднего давления и предоставлению документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, возложении обязанности поставить на учет как бесхозяйные вещи газопроводы низкого и среднего давления в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных вещей и предоставлению документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в отношении указанных в административном иске объектов недвижимого имущества.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа, в пределах компетенции каждого, в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу поставить на учет как бесхозяйные вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, следующие объекты недвижимого имущества:

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> и 4-я Пролетарская, проложенный от места врезки в газопровод низкого давления по ул. 4-я Пролетарская (напротив жилого дома №113), к жилым многоквартирным домам № 9 по ул. Декабристов, № 98/2,8,113,115 по ул. 4-я Пролетарская, №3 по ул. Линейная, зданию бывшего детского сада, расположенному по ул. 4-я Пролетарская, д. №18, осуществляющий транспортировку газа к жилым домам пос. Кирова д. № 4а,5,6,7, ул. Угловая д. №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,13,15,17,19,21,23,25,27,113, ул. Линейная д. № 5,7,9;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> (от места врезки в газопровод к жилому дому №105 по ул. 3-я Пролетарская, проложенный по ул. 4-я Пролетарская до места врезки в газопровод низкого давления (напротив жилого дома № 113) по ул. 4-я Пролетарская, осуществляющий транспортировку газа к многоквартирным домам ул. Декабристов № 9, ул. 4-я Пролетарская д. №98/2, 8, 113, 115, зданию бывшего детского сада, расположенному по ул. 4-я Пролетарская, <...> жилой дом №3, пос. Кирова д. №4а,5,6,7, ул. Угловая <...>;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> от места врезки у жилого дома №12 по ул. Красноармейская к жилым домам № 8,12 по ул. Красноармейская;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...>, проложенный от места врезки (возле д. № 108, 68) до дома № 72 по ул. Мира;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...>, проложенный от места врезки до жилого дома № 68а по ул. Мира;

- подземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...>, проложенный от места врезки до многоквартирного дома № 94а;

- подземный газопровод среднего и низкого давления с ПРГ г. Вышний Волочек, Ново-Тверецкая ГЭС (распределительный газопровод, проложенный по пос. Ново-Тверецкой ГЭС от места врезки в газопровод среднего давления к фабрике «Пианино» до жилых домов № 1,1а,2,3,4,5,6,7,8 пос. Ново-Тверецкой ГЭС;

- газопровод среднего давления к котельной №4 <...>. Внутридворовый газопровод, проложенный от места врезки в газопровод среднего давления по ул. Правды (между домами № 45 и 47/4 до котельной №4 по ул. Правды;

Об исполнении решения суда Администрация Вышневолоцкого городского округа, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа обязаны сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области и Вышневолоцкому межрайонному прокурору в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2023-001185-45