КОПИЯ

Дело № 2а-3754/2022

24RS0056-01-2022-001419-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,

при секретарях Теленченко А.Е., Касьяновой Л.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей по доверенности от 24.11.2020 сроком пять лет,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей по доверенности от 14.12.2021 сроком один год,

представителя заинтересованного лица ФИО4, действующей по доверенности от 02.06.2020 сроком по 31.12.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Красноярскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Красноярскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании решения незаконным, возложении обязанности. Мотивирует требования тем, что 01.02. 2022 ответчиком Красноярское МТУ Росавиации был издан приказ №26-П «Об аннулировании свидетельства авиационного персонала», о котором истцу стало известно 03.02.2022 от работодателя - ООО «Авиакомпания Икар», которая уведомила истца о расторжении трудового договора. В силу приказа аннулировано свидетельство коммерческого пилота № от 14.02.2020, внесены соответствующие отметки в федеральную государственную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала». С принятым административным ответчиком решением ФИО5 не согласен. Так ранее административный истец окончил «Омский летно-технический колледж гражданской авиации имени А.В Ляпидевского» по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» ему присвоена квалификация «Пилот» (диплом о среднем профессиональном образовании №). По окончании обучения ему было выдано свидетельство коммерческого пилота № Высшей квалификационной комиссией Росавиации. Которое в дальнейшем было заменено на свидетельство коммерческого пилота нового образца. Истец окончил ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» 25.03.2004, где освоил программу бакалавриата по направлению подготовки «Эксплуатация аэропортов и обеспечение полетов воздушных судов» ему присвоена квалификация - бакалавр (№). В период с 20.10.2012 по 29.03.2013 истец обучался на курсах подготовки пилотов ВС Ан-24. Ан-26, Ан-26-100 в авиационном учебном центре ФГУП «Восточно-Сибирский учебно-тренировочный центр» (№). После пройденной переподготовки прошел ввод в строй в качестве второго пилота самолета Ан-24 согласно программы 1 ППЛС Ан-24/26 ГП КК а/к «КрасАвиа». При прохождении переподготовки на самолет Ан-24, Ан-26, Ан-26-100 по программе АУЦ ФГУП «Восточно-сибирский учебно-тренировочный центр» (далее АУЦ) была пройдена теоретическая подготовка, тренажерная подготовка (задание на тренировку на КТС Ан-24 от 12.12.2012, после этого АУЦ и авиакомпания ОАО «Бурятские авиалинии» сформировали учебный экипаж и организовали аэродромную тренировку на самолете Ан-24 (приказ № 5703/2013 от 25.03.2013, задание на тренировку от 25.03.2013 налет 03:36). Затем ФИО5 был оформлен акт об окончании летного обучения от 08.04.2013, было выдано свидетельство № 61-10 об окончании обучения в АУЦ ФГУП «ВС УТЦ». После этого ГП КК «КрасАвиа» был проведен ввод в строй в качестве второго пилота самолета Ан-24 (задание на тренировку от 30.05.2013 по программе 1 задаче 4, налет 164:05, ночью 13:05) и приказом от 26.02.2014 №4 был допущен к самостоятельным полетам в качестве второго пилота ВС Ан-24. На этом основании была внесена квалификационная отметка в свидетельство коммерческого пилота № о допуске к полетам на данном самолете. Спустя некоторое время была проведена замена свидетельства пилота старого образца на новое №№ где также стояла квалификационная отметка о допуске к полетам на ВС Ан-24. Затем ФИО5 перешел работать в другую авиакомпанию, где прошел переподготовку в Finnair Flight Academy LTD на зарубежный тип самолета Embraer 170/190 (сертификат от 29.11.2017) на основании которого 14.02.2020 Росавиацией выдано свидетельство коммерческого пилота №, которое и было аннулировано приказом № 26-П. Таким образом, административный истец, в установленном законом порядке получил свидетельства коммерческого пилота 111 №0100981 от 14.02.2020. Аннулирование данного свидетельства Красноярским МТУ Росавиацией спустя 2 года с момента выдачи, является необоснованным.

Административный истец ФИО5, представитель административного истца ФИО2 (полномочия проверены) в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В письменных пояснениях ФИО5 пояснил, что данный ФАП по переподготовке № 148 допускает возможность переподготовки пилота вертолета на самолет, и утратил силу только с 29.05.2013 года на основании приказа Минтранса России от 27.12.2012 года N453. Как следует из свидетельства №61-10, переподготовку ФИО5 закончил 29.03.2013. ФАП по переподготовке №148 вступает в противоречие с Федеральными авиационными правилами "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации" утвержденные приказом Минтранса РФ от 12.09.2008 N147 в части касающейся переподготовки пилотов с летательного аппарата вертолет на иной летательный аппарат самолет. Кроме того Красноярское МТУ Росавиации имеет претензии к переподготовке на самолет Ан-24, а аннулировало свидетельство пилота с допуском на самолет Embraer-190 переподготовку на который административный ответчик не оспаривает. Следовательно, аннулирование свидетельства коммерческого пилота на имя ФИО5 не основано на действующем законодательстве, и носит неправомерный характер.

Представитель административного ответчика ФИО3 (полномочия проверены), с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (с дополнениями). Так, ФИО5 при получении свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолет» в 2014, 2017, 2020 годах вышеприведенным требованиям п.4.3 раздела IV Правил-147 не отвечал. То обстоятельство, что ранее должностные лица Росавиации принимали указанные выше документы как основание для выдачи свидетельства коммерческого пилота, само по себе не является препятствием для его последующего аннулирования. Административный истец не имеет надлежащей профессиональной подготовки для вида воздушного судна «самолет» и не соответствует определенным законом критериям, гарантирующим безопасность полетов, он не может быть отнесён к авиационному персоналу, в связи с чем, право на свидетельства коммерческого нилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолет», как следствие, на допуск к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна самолет у него отсутствует. ФИО5 15.03.2022 подал в Красноярское МТУ Росавиации заявление о выдаче свидетельства коммерческого пилота, с квалификационной отметкой второй пилот вертолета Ми-8Т, правила полетов по приборам, владение английским языком 4 уровень ИКАО. По результатам рассмотрения настоящего заявления 18.03.2022 Красноярским МТУ Росавиации ФИО5 было выдано свидетельство коммерческого нилота № от 18.03.2022 с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «вертолет» — второй пилот Ми-8Т, полеты по правилам полетов по приборам и с внесением отметки о 4 уровне владения английским языком по шкале ИКАО. Таким образом, довод административного истца о нарушении ответчиком его права на труд не состоятелен.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) ФИО4 (полномочия проверены) в судебном заседании полагала требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях. Поскольку к осуществлению функций члена экипажа гражданского воздушного судна допускаются лица, которые соответствуют определенным законам критериям, гарантирующим безопасность полётов, в том числе профессионального образования по учебным программам и курсам подготовки, определяющие квалификацию специалиста гражданской авиации, утверждённым государственным полномочным органом в области гражданской авиации, и обладает выданным ему свидетельством. Факт указания недостоверных сведений в представленных документах на получение свидетельства авиационного персонала с течением времени не меняется и, следовательно, на протяжении всего периода владения гражданином выданного свидетельства авиационного персонала факт необоснованности (неправомерности) его выдачи также не меняется, предусмотренное пунктом 8 Правил проведения проверки, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670, основание для аннулирования свидетельства сохраняется. 26.02.2014 решением ГП КК «КрасАвиа», где ФИО5 был принят вторым пилотом вертолета Ми-8, в свидетельство пилота коммерческой авиации № от 18.11.2010, внесена квалификационная отметка самолет многодвигательный сухопутный Ан-24, второй пилот, co-pilot. Вместе с тем, внесение квалификационной отметки самолет многодвигательный сухопутный Ан-24 в свидетельство коммерческого пилота не уполномоченным на то органом является не законной, и влечет за собой недействительность внесенных квалификационных отметок. ФГУП «ВС УТЦ» Росавиацией была утверждена программа переподготовки - Членов экипажа следующих типов ВС: Ан-24(26), Ан-26-100 (пункт 3.1. Номенклатуры). Данная программа являлась программой переподготовки, предполагающей освоение членами экипажа, имеющими свидетельство коммерческого пилота по виду «самолет» новых типов воздушных судов вида «самолет». То же самое, касается обучения ФИО5 в Finnair Flight Academy в период с 30.10.2017 по 29.11.2017. Внесение в свидетельство коммерческого пилота ФИО5 квалификационной отметки по виду воздушного судна «самолет» в 2014 году и последующая его замена в 2015 году позволила ему в последующем пройти в Finnair Flight Academy в период с 30.10.2017 по 29.11.2017 переподготовку на самолет Embraer 170/190, которые предназначались для действующих пилотов, у которых уже есть свидетельство коммерческого пилота с квалификационной отметкой «самолет». Данные курсы позволяли пройти переучивание, то есть освоить новый тип самолета, а не являлись курсами в рамках которых, проходят программу профессиональной подготовки, позволяющей получить свидетельство коммерческого пилота с квалификационной отметкой «самолет», кандидату который ранее не обладал свидетельством коммерческого пилота по виду самолет. Данное утверждение подтверждается также сертификатом об обучении в Finnair Flight Academy, где имеется запись «LIC № 0002556», что означает свидетельство коммерческого пилота № 0002556. Указанное свидетельство было получено ФИО5 25.12.2014 взамен свидетельства коммерческого пилота старого образца III П № с имеющейся уже отметкой о виде воздушного судна «самолет» и выдано свидетельство коммерческого пилота нового образца №0002556 с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолет» - самолет (airplane) AN24 Co-pilot с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолет» - самолет (airplane) AN24 Co-pilot. Пройденные ФИО5 курсы по вышеуказанным программам, не могут приравниваться к получению ФИО5 надлежащей подготовки для получения свидетельства пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолет», поскольку являются дополнительным образованием, направленным на подготовку, и переподготовку лиц из числа авиационного персонала, а на момент их прохождения ФИО5 как пилот воздушного судна самолет требованиям Воздушного кодекса РФ и ФАП 147 не отвечал. ФАП 147 предусматривает различный уровень навыков и умений для пилотов коммерческой авиации с типом судна вертолет и самолет. Таким образом, представленные сведения об обучении и прохождении летной подготовки не подтверждают наличие у ФИО5 профессиональной подготовки, как того требуют положения п. 1 ст. 52 и п. 1 ст. 53 ВК РФ, для получения свидетельства пилота с квалификационной отметкой о типе воздушного судна самолет. В связи с чем, решение Красноярского МТУ Росавиации принято в строгом соответствии с положениями пункта 17 Правил и не нарушают прав административного истца, ввиду отсутствия у него права на получение свидетельства авиационного персонала пилота с квалификационной отметкой о типе воздушного судна самолет.

Представители заинтересованных лиц ООО «Авиакомпания Икар», АО «КрасАвиа», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспаривая решение ответчика, вынесенное 01.02.2022, ФИО5 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 08.02.2022 (согласно штампу на конверте «Почта России»), в связи с суд приходит к выводу, что истцом процессуальный срок для обращения в суд с заявленными требованиями не пропущен.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование гражданина об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемые действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации устанавливает Воздушный кодекс Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс), согласно статье 2 которого воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 1).

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Воздушного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 53 Воздушного кодекса к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала (пункт 1 статьи 52 названного Кодекса).

Федеральный законодатель в статье 54 Воздушного кодекса установил специальное правовое регулирование подготовки специалистов, закрепив правило, согласно которому требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 2), а также обязал осуществлять подготовку специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации исключительно по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации, требования к порядку разработки, утверждения и содержанию которых также устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 4).

Образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, подлежат обязательной сертификации. Данная сертификация осуществляется уполномоченными органами, на которые возложены организация и проведение обязательных сертификации и аттестации. Требования к проведению обязательных сертификации, аттестации и государственной регистрации и порядок их проведения устанавливаются федеральными авиационными правилами и обязательны для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также физическими лицами, юридическими лицами (пункты 1, 3 статьи 8 Воздушного кодекса).

Положением о Красноярском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, утв. Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 21 июня 2012 г. N 380, установлено, что Красноярское МТУ Росавиации создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта" для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций.

Межрегиональное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального агентства воздушного транспорта.

Как следует из материалов дела, в 2010 году ФИО5 закончил «Омский летно-технический колледж гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского» филиал Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновского высшего авиационного училища гражданской авиации (институт)» по очной форме обучения, по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов», с присвоением квалификации «Пилот», что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании №№, дата выдачи 19.11.2010, регистрационный номер 20908. В ходе прохождения производственной (профессиональной) практики по профилю специальности налет на вертолете Ми-8Т ФИО5 получил 90 часов.

18.11.2010 на основании представления директора «Омский летно-технический колледж гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского» филиал Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» от 17.11.2010 Высшей квалификационной комиссией Федерального агентства воздушного транспорта было выдано свидетельство пилота коммерческой авиации № с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «вертолет» - вертолет многодвигательный сухопутный Ми-8 второй пилот (co-pilot).

Кроме того, ФИО5 21.02.2019 окончил ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации», по направлению подготовки «Эксплуатация аэропортов и обеспечение полетов воздушных судов» ему присвоена квалификация – бакалавр, что подтверждается дипломом № от 21.02.2019.

Согласно сведениям в летной книжке о налете по типам и годам в 2012 году ФИО5 налетал на МИ-8 – 67 час. 05 мин.

В период с 20.10.2012 по 29.03.2013 истец обучался на курсах подготовки пилотов ВС Ан-24. Ан-26, Ан-26-100 в авиационном учебном центре ФГУП «Восточно-Сибирский учебно-тренировочный центр», что подтверждается сертификатом №, свидетельством № 61-10.

Согласно акту об окончании летнего обучения в ФГУП ВС УТЦ на воздушном судне АН-24, Ан-26, Ан-26-100 от 08.04.2013 общий налет составляет 3 часа 36 минут.

Приказом № 4 от 26.02.2014 Государственного предприятия «КрасАвия» был допущен к самостоятельным полетам в качестве второго пилота ВС Ан-24 в составе закрепленного экипажа. В связи с чем предприятием была внесена квалификационная отметка в свидетельство коммерческого пилота № о допуске к полетам на данном самолете.

Согласно сведениям в летной книжке административного истца о налете по типам и годам в ФИО5 2013 году налетал на МИ-8 – 13 час. 35 мин и на АН-24 – 04 час.; в 2014 году на АН-24 – 77 час. 15 мин; в 2015 году на АН-24 – 20 час. 10 мин.; в 2016 году на АН-24 – 567 ч. 10 мин.;

В связи с заменой свидетельства пилота старого образца административному истцу выдано новое свидетельство №0002556, с квалификационной отметкой о допуске к полетам на воздушном судне Ан-24.

Из материалов дела также следует, что ФИО5 прошел переподготовку в Finnair Flight Academy LTD на зарубежный тип самолета Embraer 170/190, что подтверждается сертификатом от 29.11.2017, на основании которого выдано свидетельство коммерческого пилота №0033115 от 16.12.2017, в последствии замененное Росавиацией на свидетельство коммерческого пилота нового образца №

Согласно справке о налете, выданной ООО Авиакомпанией «Икар» следует, что ФИО5 за период с 17.10.2017 по 10.02.2022 имеет налет в качестве второго пилота воздушного судна Embraer 190 - 1105 часов 32 мин.

09.03.2022 Западно-Сибирской транспортной прокуратурой внесено административному ответчику представление №23-13/3-2022 об устранении нарушений закона, выразившихся в выдаче свидетельств коммерческого пилота в отсутствие первичной профессиональной подготовки кандидатов.

По результатам проведенной проверки приказом Росавиации № 26-П от 01.02.2022 аннулировано свидетельство коммерческого пилота № от 14.02.2020, выданное на имя ФИО5 по основаниям п. 1 ст. 52 и п. 4 ст. 54 Воздушного кодекса РФ, с внесением соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала».

18.03.2022 Красноярским МТУ Росавиации ФИО5 было выдано свидетельство коммерческого нилота № от 18.03.2022 с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «вертолет» — второй пилот Ми-8Т, полеты по правилам полетов по приборам и с внесением отметки о 4 уровне владения английским языком по шкале ИКАО

В силу статьи 52 Воздушного Кодекса РФ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 августа 2015 года № 240 (далее - Перечень), пилот входит в состав лётного экипажа гражданской авиации.

Подготовка специалистов согласно Перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утверждённым уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами (п.п. 2 и 4 ст. 54 ВК РФ).

Образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов авиационного персонала осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям авиационных правил, и порядок выдачи данного документа устанавливаются указанными уполномоченными органами (п. 3 ст. 8 ВК РФ).

К выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна допускаются лица, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных свидетельств требованиям федеральных авиационных правил, а также правила выдачи указанных свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.п. 1 и 1.1 ст. 53 ВК РФ).

Из этого исходят Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года № 670 (действующие на момент принятия спорного решения), говоря о том, что свидетельства выдаются Росавиацией лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утверждённым в соответствии со ст. 54 ВК РФ, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил (п. 3 Правил-670).

Применительно к профессиональной деятельности лиц из числа лётного экипажа роль профессионального стандарта выполняют Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации», утверждённые приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 147, разработанные в соответствии со ст. 53 ВК РФ.

Выполнение функций члена экипажа воздушных судов осуществляется лицом, соответствующим требованиям Правил и имеющим действующее свидетельство с квалификационными отметками (п.1.3 Правил-147).

Разделом IV вышеуказанных Правил-147 установлены требования к обладателю свидетельства коммерческого пилота.

Согласно пп. «а», «б» п.4.3 раздела IV Правил-147 обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолет»: должен иметь налет на самолете не менее 200 ч или 150 ч в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве нилота самолета, в который засчитывается не более 10 ч налета на тренажере.

В указанный налет входит: а) 100 ч налета в качестве командира воздушного судна или, если кандидат прошел куре обучения по утвержденной программе, 70 ч в качестве командира воздушного судна; 20 ч налета, выполняя полеты по маршруту в качестве командира воздушного судна, включая полет по маршруту протяженностью не менее 540 км с выполнением в ходе этого полета посадок до полной остановки на двух различных аэродромах; 10 ч налета в процессе обучения полетам по приборам, из которых не более 5 ч налета по приборам на тренажере; 5 ч налета ночью, если предполагается осуществление функций ночью, включая выполнение пяти взлетов и пяти посадок в качестве командира воздушного судна; б) должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов.

Согласно пп. «а», «б» п.4.4 раздела IV Правил-147 обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «вертолет»: а) должен иметь налет не менее 150 ч или 100 ч в ходе прохождения курса подготовки но утвержденной программе в качестве нилота вертолета, в который засчитывается не более 10 ч налета на тренажере. В указанный налет входит: 35 ч налета в качестве командира воздушного судна; 10 ч налета, выполняя полеты по маршруту в качестве командира воздушного судна, включая полет по маршруту с выполнением в ходе этого полета посадок в двух различных пунктах; 10 ч налета, выполняя полеты по приборам, из которых не более 5 ч может составлять время наземной тренировки по приборам; 5 ч налета в ночное время, если предполагается осуществление прав данного свидетельства ночью, включая выполнение 5 взлетов и 5 посадок в качестве командира воздушного судна; б) должен пройти подготовку на вертолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации вертолетов.

В соответствии с п. 2.1 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 12.09.2008 г. N 147 "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов" для выполнения функций командира воздушного судна или второго пилота любого из перечисленных ниже видов воздушных судов, необходимо получить свидетельство.

Согласно приложению N 1 к указанным выше правилам:

Вид воздушных судов. Классификация воздушных судов на основе установленных основных характеристик, например, самолет, планер, вертолет, свободный аэростат.

Вертолет. Воздушное судно тяжелее воздуха, которое поддерживается в полете в основном за счет реакций воздуха с одним или несколькими несущими винтами, вращаемыми силовой установкой вокруг осей, находящихся примерно в вертикальном положении.

Самолет. Воздушное судно тяжелее воздуха, приводимое в движение силовой установкой, подъемная сила которого в полете создается в основном за счет аэродинамических реакций на поверхностях, остающихся неподвижными в данных условиях полета.

Подготовка по утвержденной программе. Подготовка, осуществляемая под контролем и по специальной программе, утвержденной Федеральным агентством воздушного транспорта.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО6 на дату внесения отметки ГП КК «КрасАвиа» (26.02.2014) как пилот воздушного суда «самолет» требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 52 и п. 4 ст. 54 Воздушного кодекса РФ не отвечал - ввиду отсутствия первичной профессиональной подготовки по данному виду воздушного судна.

Поскольку на момент внесения 26.02.2014 ГП КК «КрасАвиа» в свидетельство коммерческого пилота № от 18.11.2010 с отметкой «вертолет многодвигательный МИ-8» квалификационной отметки «самолет многодвигательный сухопутный Ан-24» второй пилот, ФИО5 не имел необходимого налета воздушном судне вида «самолет» (в ходе подготовке по утвержденной программе налет 3 час. 36 мин., вместо 150 час.), что противоречит п. 4.3 раздела IV Правил-147, также у ФИО1 на 26.02.2014 в соответствии с его летной книжкой отсутствовало необходимое количество налета в 200 часов на самолете АН-24.

При этом указанная выше отметка о допуске административного истца в качестве коммерческого пилота самолета проставлена ГП КК «КрасАвиа» - не уполномоченным органом, для выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций в области воздушного транспорта.

В связи с чем, полученный налет на самолете на основании свидетельства коммерческого пилота № с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолет», включая период обучения в Finnair Flight Academy LTD на зарубежный тип самолета Embraer 170/190 не может быть принят во внимание, так как был получен на основании свидетельства с квалификационной отметкой «самолет», которое изначально было выдано в нарушение закона.

При этом суд принимает во внимание, что административный ответчик не обладал возможности отменить ранее принятое с нарушением действующего законодательства решения от 26.02.2014, ввиду того, что свидетельство коммерческого пилота было впоследствии заменено на документы нового образца, и в связи с обучением на самолете Embraer 170/190.

Доводы административного истца о том, что им с 20.10.2012 по 29.03.2013 в авиационном учебном центре ФГУП «Восточно-Сибирский учебно-тренировочный центр», была пройдена переподготовка с одного типа воздушного суда «вертолет» на «самолет» в соответствии с образовательной программой, суд отклоняет. Поскольку в соответствии с приложением к Федеральным авиационным правилам, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 12.09.2008 г. N 147 самолет и вертолет относятся к разному виду летательных средств, а не типу, соответственно административному истцу было необходимо пройти первичную профессиональную подготовку по данному виду воздушного судна, включающую в себя как теоритическую так и практическую часть.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 29.12.2012 г., N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

При этом подготовка пилотов коммерческой авиации по своим целям, задачам и содержанию не может быть тождественна переподготовке на новый тип воздушного судна.

С доводами административного истца о незаконности принятого решения в связи с наличием налета на воздушном судне «самолет» суд отклоняет по указанным выше основаниям. Поскольку аннулированное свидетельство коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного суда «самолет» были получены на основании свидетельства, выданного в 2014 году с нарушением установленных требований, и в отсутствие необходимой пройденной подготовки, в связи с чем, административным ответчиком правомерно 01.02.2022 аннулировано свидетельство коммерческого пилота о виде воздушного суда «самолет» на основании п. 8 Постановление Правительства РФ от 06.08.2013 N 670., как выданное на основании недостоверных данных – документов (выданных с 26.02.20145 свидетельств коммерческого пилота), которые не подтверждают прохождение подготовки кандидата на его получение.

В данном случае принятое административным ответчиком в порядке, установленном законодателем спорное решение об аннулировании свидетельства авиационного персонала, направлено на обеспечение безопасности полетов воздушного судна, а также авиационной безопасности и не может расцениваться как нарушение прав истца на труд.

При этом принятое в отношении административного истца решение об аннулировании свидетельства не препятствует административному истцу обратится с заявлением о выдаче свидетельства по виду воздушного суда «самолет» с приложением соответствующих документов в порядке, предусмотренном действующим на момент разрешения спора Постановлением Правительства РФ от 17.02.2022 N 193 "Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа и функции специалистов по техническому обслуживанию гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее и беспилотной авиационной системы в составе с беспилотным гражданским воздушным судном с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, функции сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, а также выдачи, приостановления действия и аннулирования указанных свидетельств и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

При этом обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решением, действием (бездействием), а также соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца, а соответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца к Красноярскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании решения незаконным, возложении обязанности, необоснованными, и неподлежащими удовлетворению, поскольку отсутствует совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 к Красноярскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании незаконным приказа №26-П от 01.02.2022 об аннулировании свидетельства авиационного персонала, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Е.Н. Зернова

Решение принято в окончательной форме 27 сентября 2022 года.

Копия верна

Судья Е.Н. Зернова