Дело № 2а-62/2023

УИД 29RS0025-01-2023-00009-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 06 марта 2023 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Абакумовой О.Н., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации сайтов: ..., распространенную в сети «Интернет» по указанным адресам, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки состояния законности в сфере исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и их защите путем мониторинга выявлены интернет-страницы, на которых в свободном доступе размещена информация с предложением приобрести без рецепта врача анаболитические стероиды. Размещенная информация находится в свободном доступе, доступ к ней имеет неопределенный круг лиц. Размещенная на выявленных интернет-сайтах информация предлагает к продаже лекарственные препараты дистанционным способом без назначения врача, что носит противоправный характер, поскольку за нее предусмотрена уголовная и административная ответственность. Указанная информация может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц. Предоставление доступа к данной информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации и требует ограничения доступа.

Определением Устьянского районного суда от 01.02.2023 в связи с установлением владельца (администратора) доменного сайта с URL адресом: ... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО1

Определением суда от 06.03.2023 на основании заявления прокурора Устьянского района об отказе от административного иска в части прекращено производство по административному иску в части требований прокурора о признании информации сайтов с URL адресами: «.../» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На судебном заседании помощник прокурора Мальцев В.С. административные исковые требования прокурора в оставшейся части поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Заказное письмо с уведомлением об извещении о дате, месте и времени рассмотрения дела направлялось административному ответчику по адресу его регистрации. На конверте, в котором направлялось уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела, содержатся отметки отделения почтовой связи о первичном и вторичном извещении адресата в соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234. Почтовое отправление возвращено в суд в связи с истечением срока хранения.

Факт неполучения извещения, своевременно направленного по месту регистрации ответчика заказной корреспонденцией, свидетельствует о надлежащем уведомлении их судом о дате судебного заседания, и расценивается как отказ от получения судебного извещения (п.2 ст. 117 ГПК РФ). Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и НАО на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменному отзыву по состоянию на 19.01.2023 при проверке Управлением интернет-сайтов с URL адресами: «... установлено, что они не доступны, запрещенной информации не содержится, в Единой реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено- не значится.

По определению суда в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, представителя заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав помощника прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государство в соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, если таковая не запрещена законом.

Осуществляя публичные полномочия в сфере контроля за распространением информации в СМИ, в том числе и в сети «Интернет», запрещенной к распространению, прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, действуя как субъект публичных правоотношений в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пунктами 1 и 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Пунктом 5 ст. 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что прокурором Устьянского района в ходе мониторинга сети Интернет выявлены интернет-сайты с сетевыми адресами: «...», на которых размещена информация с предложением приобрести без рецепта врача анаболические стероиды.

Указанные Интернет-сайты находятся в свободном доступе и не внесены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержат информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Отношения, возникающие в связи с обращением - разработкой, и доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств, урегулированы Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ).

В ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ закреплено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста, также высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, указанных в ч.1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 № 403н утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (далее - Правила отпуска лекарственных препаратов), согласно п.п. 2,3 которых отпуск лекарственных средств по рецепту врача и без рецепта врача осуществляется аптеками, аптечными пунктами, аптечными киосками, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1175н утвержден Порядок назначения и выписки лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения (далее - Порядок).

На основании п. 9 Порядка, п. 4 Правил отпуска лекарственных препаратов лекарственные препараты, обладающие анаболической активностью (в соответствии с основным фармакологическим действием), анаболические стероиды, отпускаются аптечными учреждениями (организациями) по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее -Закон «О защите прав потребителей»).

В ч. 2 ст. 1 Закона «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли- продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом (далее - Правила), устанавливающие порядок продажи товаров дистанционным способом, регулирующие отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг.

Под продажей товаров дистанционным способом, в силу п. 2 Правил, понимается продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В п. 5 Правил закреплено, что продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации, не допускается.

Лекарственные средства, за исключением лекарственных трав, включены в Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, утв. Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 № 179.

Вышеуказанные сайты содержат сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, как сбыт и приобретение анаболических стероидов – сильнодействующих веществ, включенных в список сильнодействующих веществ. Размещенная информация находится в свободном доступе, доступ к ней имеет неопределенный круг лиц, вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Действующим уголовным законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» болденон, тестостерон, метенолон, нандролон, станазолол, метандиенон, оксиметолон, а также существование таких изомеров возможно, эфиры сложные и простые, все лекарственные формы, содержащие указанные вещества, все смеси и растворы являются сильнодействующими веществами.

Распространение в сети «Интернет» в свободном доступе информации о сбыте и приобретение анаболических стероидов – сильнодействующих веществ, включенных в список сильнодействующих веществ, является нарушением охраняемых прав и свобод человека и гражданина, негативным образом отражается на нравственности и здоровье общества, может полечь за собой нарушение уголовного законодательства, устанавливающего уголовную ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 1 ст. 7 приведенного Закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная и (или) административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

При таких обстоятельствах информация, размещенная на Интернет-сайтах с URL-адресами: «...», носит противоправный характер, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений и правонарушений, фактически является запрещенной информацией.

В силу ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации » в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом установлено, что, на дату вынесения решения суда Интернет-сайты с URL адресами: «... не включены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" в случае отсутствия запрещенной информации на сайте в сети "Интернет", который идентифицирован указанным в едином реестре доменным именем и (или) указателем страницы сайта в сети "Интернет", уполномоченный сотрудник Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператора реестра исключает доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет" из единого реестра и вносит в соответствующую реестровую запись сведения об этом с указанием даты и времени исключения доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" из единого реестра.

Отсутствие в свободном доступе в период рассмотрения дела в суде на интернет-страницах сайтов с URL адресами «...» информации с предложениями приобрести без рецепта врача анаболитические стероиды, указанной в административных исках и подтвержденной приложенными к искам распечатками страниц сайтов по вышеуказанным адресам, с учетом отсутствия записей об указателях страниц сайтов сети «Интернет» в Едином реестре запрещенной информации, не исключает возобновление распространения названной информации.

Согласно ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к основаниям для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, относится вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании указанной информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 4, 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия: создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Настоящее решение является основанием для включения указателей страниц Интернет-сайтов с URL-адресами: ...» в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 КАС РФ суд обращает данное решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с URL-адресами: «.../» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение суда является основанием для включения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций доменных имен (указателей страниц) сайтов в сети «Интернет» с URL-адресами: «.../», в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

Копию вступившего в законную силу решения суда по делу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ул. Троицкий проспект, д. 45, г. Архангельск, Архангельская область, 163000).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение принято судом 06 марта 2023 г.

Председательствующий И.А. Заостровцева.