дело №2а-1055/2025
УИД 92RS0004-01-2024-005605-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(полный текст)
12 марта 2025 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Лемешко А.С.,
при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> в аренду без проведения торгов, от <данные изъяты> №<данные изъяты>; снять ограничения в виде обеспечительных мер в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <данные изъяты>
Оспариваемый отказ административный истец считает незаконным и необоснованным. Административным истцом выполнены мероприятия по постановке земельного участка на кадастровый учет, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Ведение садоводства». Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В судебное заседание стороны не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный ответчик подал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец является ветераном боевых действий.
Таким образом, ФИО1 обладает первоочередным правом на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Как следует из материалов дела, ФИО1, в целях реализации права ветерана боевых действий на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, 29.06.2024 (регистрационный №<данные изъяты> от <данные изъяты>) обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 891 кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: г<данные изъяты>
<данные изъяты> письмом №<данные изъяты> Департаментом административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (выписка от 03.07.22024 №<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано <данные изъяты> под номером <данные изъяты> ограничение в виде обеспечительных мер в отношении земельного участка на основании определения Нахимовского районного суда города Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты>
В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 №20-АР.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела, определением Нахимовского районного суда города Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительными и отмене решений органа власти, возложении обязанностей, запрещено Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подавать заявление о об осуществлении государственного кадастрового учета, заключать договоры аренды в отношении земельного участка, образованного на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №<данные изъяты> от <данные изъяты>.
Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя запрещено осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации договора аренды земельного участка в отношении вышеуказанного земельного участка.
При этом, решением <данные изъяты> районного суда города Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> исковые требования ФИО2 удовлетворены.
Признаны незаконными и отменены решения Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты>, от <данные изъяты> №<данные изъяты> от <данные изъяты> №ГУ-исх-4805/24 об отказах ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Департамент обязан в течение двадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 №<данные изъяты> от <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Также признано незаконным распоряжение Департамента №<данные изъяты> от <данные изъяты>. Признано отсутствующим и погашено в Едином государственном реестре недвижимости право собственности города федерального значения Севастополя на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>
Отменены обеспечительные меры, принятые определениями <данные изъяты> районного суда города Севастополя <данные изъяты> и <данные изъяты> в виде: - запрета Департаменту образовывать земельный участок, подавать заявление об осуществлении государственного кадастрового учета, заключать договор аренды в отношении земельного участка, образованного на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента <данные изъяты> от <данные изъяты>2024; запрета Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществление государственного кадастрового учета, государственного регистрацию договора аренды земельного участка в отношении земельного участка, образованного на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента №<данные изъяты> от 27.<данные изъяты>; - запрета Департаменту осуществлять сделки с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, в том числе, передачу в аренду, собственность, установление сервитутов; запрета Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя регистрировать права в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент принятия оспариваемого решения Департамента действовал установленный судом запрет на заключение договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, пришел к выводу, что обжалуемое административным истцом решение Департамента №<данные изъяты>24 от <данные изъяты> является законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.
С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия - отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 20 марта 2025 года.
Председательствующий А.С. Лемешко