Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2023 года

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

дело №а-9768/2023

УИД №RS0№-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Выговской Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптевой Л.Е., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, директору департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО3, Администрации <адрес> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением и просит признать решение департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> (далее, в том числе, Департамент) об отказе в признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать департамент устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов, повторно рассмотрев заявление о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Считает, что ею были представлены все документы, необходимые для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, согласно перечню, установленному постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, а также соблюден порядок подачи и регистрации заявления для постановки на учет. Указывает, что членами семьи являются ее несовершеннолетние дети ФИО4, ФИО5, ФИО6 Полагает решение органа местного самоуправления незаконным, нарушающим ее права.

Административный истец ФИО2, ее представитель –адвокат Яблонская И.В., административный ответчик директор департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о дне, времени и месте слушания дела, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел административный иск в отсутствие указанных лиц.

Представитель административных ответчиков ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагая решение департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> законным и обоснованным, ссылалась на доводы, изложенные в возражении на административной иск. Дополнительно пояснила, что мать административного истца является членом семьи, поскольку она зарегистрирована и проживает вместе с ФИО2, в связи с чем, необходимо было представить сведения, в том числе, на ФИО7, необходимые для признания заявителя и членов её семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Выслушав представителя административного ответчика, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 14 Закона ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в <адрес> - Югре" (далее, Закон ХМАО-Югры N 57), в соответствии с федеральным законодательством граждане, имеющие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по нескольким основаниям (как малоимущие граждане и граждане, относящиеся к иным категориям, установленной федеральным законом или законом автономного округа), по своему выбору могут быть приняты на учет по одному из оснований или по всем основаниям.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений граждан о признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда установлен ст. 15.1 Закон ХМАО-Югры N 57.

Перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утверждён постановлением Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 452-п.

Решение об отказе в признании гражданина и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, может быть обжаловано в порядке, установленном федеральным законодательством.

Основаниями для отказа в признании гражданина и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, являются, в том числе, непредставление гражданином документов (сведений), необходимых для признания гражданина и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, или наличие в представленных документах неполных или недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг посредством подачи заявления с приложением документов о признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Заявление зарегистрировано в департаменте.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> семье ФИО2 отказано в признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ввиду непредставления ею документов и согласия на обработку персональных данных её матери ФИО7, которая является членом семьи заявителя, а также не представлены сведения о получении/неполучении ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком (ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста полутора лет.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО2 обращаясь с заявлением о постановке на учет, в качестве членов своей семьи указала несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения разрешается в судебном порядке, с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для признания его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абз. 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Учитывая изложенное, факт регистрации и проживания ФИО2 и ее несовершеннолетних детей в жилом помещении, принадлежащем ФИО7, не может свидетельствовать о том, что административный истец, ее дети и ФИО7 являются членами одной семьи.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие родство ФИО2 и ФИО7, в связи с чем, суд приходит к выводу, что основания для отказа в постановке на учет в виде непредставления документов на мать заявителя и согласия на обработку персональных данных (члена семьи подателя заявления) носит предположительный характер и, соответственно является необоснованным, не соответствующим правовым нормам и незаконным.

Отказ в постановке на учет по основанию непредставления ФИО2 сведений о получении/неполучении ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком (ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста полутора лет, также является необоснованным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства получения административным истцом государственной социальной помощи в виде выплаты указанного пособия (данные сведения были запрошены уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с ч.4 ст.52 Жилищного Кодекса Российской Федерации и ст. 14 Закона ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 57).

Так, согласно данным КУ «Агентство социального благополучия населения Югры» за период с ДД.ММ.ГГГГ по январь 2023 года, ФИО2 являлась получателем следующих видов пособий: ежемесячное пособие на ребенка (детей) от 3 до 7 лет; ЕДВ на проезд многодетной матери; ежемесячное пособие на ребенка; Югорский семейный капитал; единовременная выплата. Несовершеннолетние ФИО4, ФИО5, ФИО6 получателями мер социальной поддержки не являлись.

Из заявления ФИО2 о постановке на учет следует, что в качестве иных видов доходов податель указывает социальные выплаты.

Согласно данным государственного учреждения Пенсионный фонд Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о размере выплат за указанный период, включая пенсию, доплаты, устанавливаемые к пенсии, социальные выплаты и выплаты по уходу, отсутствуют.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 указанной статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (часть 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 названного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации); представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В приложении 2 (пункта 1 пп.1.1-1.11) к постановлению Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 452-п, указан перечень прилагаемых гражданами к заявлению документов, необходимых для принятия гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, получаемых по межведомственным запросам (п.2 пп.2.1-2.7).

Учитывая изложенное, административным истцом представлены суду доказательства нарушения ее прав, в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку ФИО2 были приложены все необходимые документы для решения вопроса о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, кроме того, сведения о доходах, иных выплатах также были получены департаментом по межведомственным запросам, соответственно, отказ по таким основаниям уполномоченного органа местного самоуправления является необоснованным. Тот факт, что в жилом помещении, собственником которого является ФИО7, зарегистрирована и проживает также ФИО2 (указана как дочь) с несовершеннолетними детьми (внуками) и в справке ООО УК «Система» прописано, что сама ФИО7 проживает в <адрес>, не свидетельствует о совместном ведении общего хозяйства и совместном проживании, что в целом бы характеризовало их единой семьей (членами семьи).

Принимая во внимание, что по данному административному делу имеется совокупность оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, директору департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО3, Администрации <адрес> о признании незаконным решения о признании незаконным решения, -удовлетворить.

Признать решение департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> об отказе в признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2, незаконным.

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО2, повторно рассмотрев ее заявление о признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> об исполнении настоящего решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.

Судья (подпись) Выговская Е.Г.

КОПИЯ ВЕРНА 02.10.2023

Подлинный документ находится в деле №а-9768/2023

УИД №RS0№-66

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ Выговская Е.Г.

Судебный акт не вступил в законную силу

«_____»__________________20_____г.

Секретарь судебного заседания Коптева Л.Е.