Дело №2а-3881/2023
44RS0001-01-2023-003730-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2023 года
Свердловский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Скрябиной О.Г., при секретаре Маловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий,
установил:
ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, просит признать незаконным Распоряжение начальника Управления муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы № от <дата> «О снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Обязать Управление муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы восстановить ФИО3 в очереди на улучшение жилищных условий на дату постановки на учет от <дата>.
Свои требования мотивирует следующим.
Административный истец состоял в очереди на улучшение жилищных условий с <дата> с номером очереди на <дата> №, <дата> истец обратился в Управление муниципальным жилищным фонтом и земельных отношений с заявлением о том, какой в очереди на получение жилья. На заявление ответа не получил в течении 30 дней по закону «Об обращении граждан», в свою очередь было не законно вынесено распоряжение о снятии его с очереди на улучшение жилищных условий от <дата> № со формулировкой, что на одного человека члена семьи приходится более 12 кв.м., и это является основанием для снятия с учета на улучшение жилищных условий, и сослались на и. 2.1, 5.11 Временных правил Костромской области от 23.02.19996 г. № 119 и ч. 2 ст. 6 ФЗ № 189 от 29.12.2004 г. «О введении в действие ЖК РФ». С данным основанием Истец не согласен и считает, что имело место со стороны Ответчика не правильное толкование норм права и их применение. В данном распоряжении отсутствует количество членов семьи, которые как бы есть у истца, это первое основание для отмены. Второе основание для отмены является обоснованность и доказанность наличия совместного проживания и ведения хозяйства, а так же указания на наличие права собственности на жилые помещения у Истца и наличие договоров социального найма. Истец зарегистрирован и проживает по договору безвозмездного пользования по адресу: <адрес>, данное жилое помещение принадлежит ФИО1 ( мать Истца) на праве собственности, которая проживает и зарегистрирована в квартире принадлежащей ей на праве собственности по адресу: <адрес>. Следовательно, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что совместно Истец с 1 матерью не проживает и не является членом ее семьи.
В судебном заседании административный истец ФИО3 свои требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил суд свои административные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Управления муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО4 требования административного истца не признала, поддержала письменный отзыв. Пояснила, что ФИО3 был зарегистрирован в квартире по месту жительства собственником квартиры как член ее семьи – сын, что указано в поквартирной карточке. Вместе с тем обратила внимание на тот факт, что Договор безвозмездного пользования заключен заинтересованными лицами (мать и сын), поэтому не должен приниматься во внимание. Права административного истца не нарушены, он имеет в пользовании жилое помещение, с учетом количества зарегистрированных в квартире лиц, на долю административного истца приходится более 12 кв.м. Соответственно, оснований состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма у административного истца не имеется. Просит в удовлетворении требований административного истца отказать.
Дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением городской жилищной комиссии (протокол № от <дата>) ФИО3 поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в список общего учета за №.
На момент постановки на учет ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес>
<дата> Распоряжением № начальника Управления муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы ФИО3 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Не согласившись с данным Распоряжением Смиренников <дата> обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст.2 Положения «Об управлении муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы», утвержденным решением Думы г. Костромы от 27.10.2022 №189, Управление является функциональным органом Администрации города Костромы, является отдельным юридическим лицом.
В силу п.3 и п.4 ч.2 ст. 5 указанного выше Положения в целях ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Управление принимает решения о снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведет книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
В силу ч1ст14 указанного выше Положения в целях реализации полномочий, определенных настоящим Положением, начальник Управления издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его полномочиям Уставом города Костромы, а так же по вопросам организации деятельности Управления.
Порядок ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, установлен Законом Костромской области от 22.11.2005 года № 320-3KO «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон № 320-3KO).
Согласно статье 4 Закона № 320-3KO на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным законодательством.
В соответствии со статьей 3 Закона № 320-3KO учет граждан ведется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Согласно пункту 3 части 2 и части 2.2 статьи 5 Закона № 320-3KO для принятия на учет гражданин представляет (направляет) в орган, осуществляющий принятие на учет, заявление, а также самостоятельно прикладывает копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Согласно п. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
В силу части 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданин - собственник жилого помещения - может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне- с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Согласно п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Решением Думы города Костромы от 23.06.2005 года № 54 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме» установлена учетная норма площади жилого помещения в отдельном жилом помещении в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (далее — учетная норма).
Таким образом, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, признается гражданин, в данном случае, член семьи собственника жилого помещения, проживающий совместно с собственником жилого помещения, обеспеченный общей площадью жилого помещения менее 12 кв. м.
Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 29.01.2015 №201-КГ14-46.
Соответственно, факт родства с собственником жилого помещения, где проживает и зарегистрирован гражданин, в случае отдельного проживания собственника данного помещения, не имеет юридического значения для рассмотрения вопроса о праве этого гражданина состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, преоставляемых по договорам социального найма.
Согласно адресной справки УВМ УМВД России по Костромской области с <дата> ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>
Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается Выпиской из Росреестра.
Согласно сведениям, предоставленным МУП г. Костромы «Центр регистрации граждан» ФИО1 зарегистрирована по иному адресу, а именно по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах, несмотря на родственные отношения со ФИО1, административный истец ФИО3 в понимании ст. 31 ЖК РФ членом ее семьи, как собственника жилого помещения, не является.
В материалы дела административным истцом предоставлен Договор безвозмездного бессрочного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО3 и ФИО1 <дата>
С указанной даты истец зарегистрирован в данном жилом помещении.
Доводы административного ответчика о ничтожности данного Договора суждом не принимаются.
Договор пользования составлен в виде отдельного письменного документа, подписан сторонами, в Договоре указаны все его существенные условия в соответствии с действующим законодательством касательно данного вида договоров.
Наличие родственных отношений между сторонами по сделке не является бесспорным основанием для признания такого Договора недействительным (ничтожным). Требований об оспаривании Договора административным ответчиком не заявлено.
Кроме ФИО3, в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрирован по месту жительства еще один человек – ФИО5, <дата>
Так же суд учитывает, что в силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственник жилого помещения имеет право пользования находящимся в его собственности жилым помещением.
Таким образом, право пользования квартирой № в <адрес>, которая имеет площадь ... пользуются/имеют право пользоваться ... человека. Соответственно, в таком случае на каждого пользователя жилым помещением приходится менее 12 кв.м.
Как следует из материалов дела, а так же содержания обжалуемого распоряжения, основанием для снятия с учета административного истца послужил только факт его родственных отношений с собственником жилого помещения, который фактически зарегистрирован и, по утверждению истца, проживает в ином жилом помещении, без исследования иных обстоятельств обеспеченности ФИО3 жильем по состоянию на момент издания Распоряжения, а именно на <дата>.
Суд не находит основания согласиться с позицией административного ответчика.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика, составленное в виде Распоряжения начальника Управления муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы не соответствует закону, в связи с чем оно подлежит отмене.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание, что иных оснований для снятия с учета оспариваемое решение не содержит, признавая решение незаконным, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность восстановить ФИО3, <дата> в очереди на улучшение жилищных условий на дату постановки на учет от <дата>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным Распоряжение начальника Управления муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы № от <дата> «О снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Обязать Управление муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы восстановить ФИО3, <дата> паспорт ... в очереди на улучшение жилищных условий на дату постановки на учет от <дата>.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Скрябина О.Г.
Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2023 года.