Дело № 2а133/2023
20 февраля 2023 года
УИД: 78RS0017-01-2022-002852-40 Решение
Именем российской федерации
Петроградский районный суд СанктПетербурга в составе
председательствующего судьи
Тарасовой О.С.
при секретаре
ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Санкт-Петербурга к Частному учреждению «Санкт-Петербургский речной Яхт-клуб» о ликвидации частного учреждения и исключении его из реестра юридических лиц,
Установил:
Прокурор г. Санкт-Петербурга Мельник В.Д. обратился в суд с административным иском, и, ссылаясь на то, что административное исковое заявление подается прокуратурой Санкт-Петербурга в целях укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, просит ликвидировать Частное учреждение «Санкт-Петербургский речной Яхт-клуб» (ранее Частное учреждение ЛПФ и ФНПР «Санкт-Петербургский речной Яхт-клуб профсоюзов») и исключить административного ответчика из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований прокурор Санкт-Петербурга указывает на то, что Частное учреждение «Санкт-Петербургский речной Яхт-клуб» (ранее Частное учреждение ЛПФ и ФНПР «Санкт-Петербургский речной Яхт-клуб профсоюзов») зарегистрировано 23.07.1997 Регистрационной палатой Администрации Санкт-Петербурга (регистрационный №; основной государственный регистрационный №). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения организации является: <адрес> (далее Участок) лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Яхт-клуба, является директор ФИО2 Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления, таким образом, учредитель данного юридического лица после создания учреждения приобретает статус его собственника. Собственником Яхт-клуба является ООО «Аврора», ранее учредителями и собственниками Яхт-клуба являлись общественные организации «Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов» (далее – ЛФП) и «Федерация независимых профсоюзов России» (далее – ФНПР).
Между ЛФП, ФНПР собственниками зданий по адресу: <адрес>, и ООО «Аврора» 23.08.2021 заключен договор купли-продажи недвижимого и движимого имущества, расположенного на указанном участке, одновременно с которым заключен договор о передаче права собственности на Яхт-клуб профсоюзов. Сведения о новом собственнике Яхт-клуба внесены в новую редакцию Устава Яхт-клуба, утвержденную решением единственного собственника Яхт-клуба 20.09.2021, зарегистрированную Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу. Запись о государственной регистрации изменений в учредительных документах внесена в ЕГРЮЛ 22.10.2021. Уставом Яхт-клуба, утвержденным собранием Учредителей Яхт-клуба 15.02.2012, определены цели деятельности Яхт-клуба, который является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, но вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям. Вместе с тем административным ответчиком в нарушение требований п. 2 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ, ведется деятельность, не соответствующая уставу некоммерческой организации, а также допускаются иные нарушения требований законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
Так, на основании постановления прокурора Петроградского района, вынесенного по результатам проведенной проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, 29.05.2020 ОД УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 165 УК РФ, в отношении заместителя директора Яхт-клуба ФИО3 по факту незаконного предоставления возмездных услуг по размещению плавательных средств граждан в акваториях Северной (Парадной) и Западной (Гостевой) гаваней рукава Малой Невки в отсутствие прав на водопользование. 24.11.2020 уголовное дело переквалифицировано с ч. 1 ст. 165 УК РФ на ч. 1 ст. 330 УК РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 156 Санкт-Петербурга от 16.04.2021 по уголовному делу 1-3/2021-156 ФИО3 назначена мера уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
14.03.2022 прокуратурой Санкт-Петербурга с привлечением специалистов Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Невско-Ладожского бассейнового водного управления, Северо-Западного управления Фе службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга проведена выездная проверка, в ходе которой на спорном Участке, установлены признаки нарушения земельного законодательства в части использования Участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, а именно: помещения в находящихся на Участке зданиях административным ответчиком переданы под размещение проектно-архитектурной организации, транспортно-экспедиционной компании, офиса компании по организации вейксёрфинга, банкетного зала. В ходе проверки установлен факт осуществления ООО «Архиком» в помещении переданном по договору аренды, заключенному между обществом и ЧУ «Санкт-Петербургский Речной Яхт клуб» проектно-архитектурной деятельности. Деятельность ООО «Архиком» не соответствуют разрешенному виду использования земли, однако между Яхт-клубом и ООО «Архиком» заключен договор аренды от 01.10.2021 № нежилого помещения общей площадью 63.1 кв.м, расположенного в административном здании (кадастровый №), по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ООО «Аврора» и находящемся на праве оперативного управления у Яхт-клуба. По выявленным нарушениям прокуратурой Петроградского района 22.03.2022 руководителю ООО «Архиком» внесено представление № об устранении нарушений земельного законодательства. В отношении ООО «Архиком» и генерального директора указанного общества прокуратурой Петроградского района возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу.
В ходе проверки выявлено, наличие договора аренды заключенного между Яхт-клубом и индивидуальным предпринимателем ФИО4 №, на основании которого индивидуальному предпринимателю предоставлены во временное пользование нежилые помещения, общей площадью, 398,8 кв.м в здании по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ООО «Аврора» и находящимся на праве оперативного управления у Яхт-клуба. Цель использования помещений не определена, при этом основным видом деятельности ИП ФИО4 является: «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая». Проверкой установлено, что указанные помещения используются под размещение банкетного зала «Синяя рыба». На основании выявленных нарушений в отношении ИП ФИО4 прокуратурой Петроградского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу.
В ходе проверки установлено также, что между Яхт-клубом и ООО «Авангард Сервис» заключен договор аренды №, по которому последнему предоставлено во временное пользование нежилое помещение, общей площадью 15,6 кв.м, в здании по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ООО «Аврора» и находящемся на праве оперативного управления у Яхт-клуба, конкретная цель использования помещения не определена. Основным видом деятельности Общества согласно сведениям ЕГРЮЛ является вспомогательная деятельность, связанная с перевозками. Таким образом, деятельность ООО «Авангард Сервис» не соответствует разрешенному виду использования Участка. По данному факту прокуратурой Петроградского района 22.03.2022 руководителю ООО «Авангард Сервис» внесено представление № об устранении нарушений земельного законодательства, в отношении ООО «Авангард Сервис» и его руководителя возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которые направлены на рассмотрение в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу.
По результатам проверки в отношении административного ответчика и руководителя Частного учреждения прокуратурой Петроградского района Санкт-Петербурга 18.03.2022 возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которые направлены на рассмотрение в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, а в адрес руководителя Яхт-клуба прокуратурой Петроградского района 18.03.2022 внесено представление № об устранении выявленных нарушений.
Прокурор г. Санкт-Петербурга также указывает на нарушение административным ответчиком ЧУ «Санкт-Петербургский Речной Яхт клуб» Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №, в части ненадлежащего содержания фасадов зданий, непроведения работ по уборке Участка от снега и наледи, отсутствия противогололедной обработки, в связи с чем, не обеспечен безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта, а также наличие мелкого бытового мусора. Проверкой установлено, что в границах Участка размещены элементы благоустройства: металлические ограждения различного вида, 13 некапитальных сооружений, металлические контейнеры, детское игровое оборудование, шлагбаум. При этом проект благоустройства, содержащий указанные элементы благоустройства, в Комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга не согласовывался, что содержит признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». По фактам нарушения законодательства о благоустройстве Государственной административно-технической инспекцией Санкт-Петербурга на основании поступивших из прокуратуры Петроградского района материалов проверок составлены 12 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (6 протоколов – п. 3 ст. 20, 3 протокола – ст. 18, 1 протокол – п. 1 ст. 16, 1 протокол – п. 11 ст. 20, 1 протокол – п. 4 ст. 20) в отношении уполномоченных должностных лиц административного ответчика. Данная информация о нарушениях законодательства в сфере благоустройства включена в представление прокуратуры Петроградского района в адрес директора Яхт-клуба от 18.03.2022 № Проведенной прокуратурой района проверкой установлен факт размещения на южной границе Участка металлического ограждения, препятствующего свободному доступу к береговой полосе водного объекта общего пользования р. Малая Нева, в нарушение ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации. По выявленным фактам в отношении Яхт-клуба, а также его руководителя прокуратурой Петроградского района Санкт-Петербурга возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, которые направлены на рассмотрение в Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Информация о выявленных нарушениях включена в представление прокуратуры Петроградского района в адрес директора Яхт-клуба от 18.03.2022 №.
Административный истец в административном иске указывает, что проведенными проверками установлены факты неоднократного совершения Яхт-клубом правонарушений после внесения в его адрес представления, и ссылается на то, что выявленные нарушения законодательства являются грубыми. Прокурор г. Санкт-Петербурга также обосновывает указанные в административном иске доводы следующими обстоятельством; пунктом 10 Протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 12.12.2019 по вопросу «О дополнительных мерах научного и кадрового обеспечения военного судостроения и военного авиастроения в интересах обороны и безопасности государства» Губернатору Санкт-Петербурга совместно с Минспортом России и Минобрнауки России поручено подготовить предложения о создании межвузовского студенческого яхтенного клуба при ГБОУ ВО «Санкт-Петербургский морской технический университет» на земельном участке по адресу: <адрес>. Продолжение использования административным ответчиком Участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не позволяет вовлечь Участок, находящийся в государственной собственности, в реализацию вышеуказанного решения Совета Безопасности Российской Федерации, препятствует развитию кадрового обеспечения военного судостроения, чем создает угрозу безопасности государства. Прокурор указывает, что межвузовский студенческий яхтенный клуб в настоящее время фактически не функционирует в связи с невозможностью организации его деятельности в условиях противоправного удержания Яхт-клубом права пользования Участком. Длительное неустранение нарушения федерального законодательства, выражающееся в удержании, вопреки требованиям закона, принадлежащего государству Участка в постоянном (бессрочном) пользовании, повлекло причинение вреда законным экономическим интересам общества и государства, а также интересам в сфере обеспечения обороноспособности и безопасности Российской Федерации, что является основанием для ликвидации частного учреждения.
Представитель прокурора г. Санкт-Петербурга Турченюк В.С. в судебном заседании поддержала доводы административного иска, просила предъявленные требования удовлетворить. Пояснила, что повторно проведенной прокуратурой проверкой установлены нарушения аналогичные указанным в административном иске. Административным ответчиком были допущены неоднократные, грубые нарушения законодательства, что привело к подаче прокурором г. Санкт-Петербурга административного иска. Принятых Частным учреждением мер к устранению допущенных нарушений не достаточно, земельный участок используется административным ответчиком с нарушением требований санитарно-эпидемиологического, противопожарного, законодательства и законодательства о благоустройстве, что является основанием для ликвидации частного учреждения на основании решения суда.
Представитель прокурора г. Санкт-Петербурга Алексеева С.А. доводы административного иска поддержала, иск просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Частного учреждения «Санкт-Петербургский речной Яхт-клуб», заинтересованных лиц ООО «Аврора» и АНО «Межвузовский студенческий яхт-клуб» ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы представленных суду возражений. Пояснила, что основания для ликвидации Учреждения отсутствуют, поскольку выявленные прокуратурой нарушения административным ответчиком частично устранены и не могут быть отнесены к грубым нарушениям требований действующего законодательства. Представитель административного ответчика указала, что правоотношения между ООО «Архиком», ООО «Авангард-Сервис» и ИП ФИО4 были прекращены, о чем подписаны соответствующие Соглашения о расторжении от 25.04.2022 года. Имущество (земельный участок) у административного ответчика отсутствует по причине прекращения права бессрочного (постоянного) пользования на него 04.07.2022 года по Заявлению Комитета имущественных отношений. В рамках проводимых прокуратурой совместных проверок специалистами Управления Росреестра не было выявлено несоответствие фактического назначения указанных зданий и не сделано выводов о нецелевом использовании земельного участка в связи с размещением указанных литер, поэтому довод административного истца не может быть принят во внимание как основание для ликвидации учреждения. Представитель административного ответчика пояснила также, что к моменту рассмотрения настоящего спора все нарушения, которые были выявлены органами прокуратуры, устранены либо уполномоченными органами исполнительной власти по направленным прокурором административным делам, было установлено отсутствие состава административного правонарушения, в связи с чем, ни одно из приведенных административным истцом нарушений не может быть оценено судом как грубое, поскольку не создало реальной угрозы и не повлекло причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. Ссылаясь на вышеуказанное, представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении административного иска прокурора г. Санкт-Петербурга.
Заинтересованные лица ИП ФИО4, ООО «АРХИКОМ», ООО «АВАНГАРД СЕРВИС», РОО «Спортивный коллектив яхтсменов Санкт-Петербургского Речного Яхт-клуба» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дне, времени и месте разбирательства дела, в связи с чем, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 7-ФЗ от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях" частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (подпункт 1 пункта 3);
в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3).
Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ учредительным документом для частного учреждения является устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества). Частью 2 указанной статьи установлено, что требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). При этом п. 3 ст. 14 указанного закона установлено, что в учредительных документах некоммерческой организации должны, помимо прочего, определяться предмет и цели деятельности.
Уставом Частного учреждения «Санкт-Петербургский речной Яхт-клуб», утвержденным собранием Учредителей Яхт-клуба 15.02.2012 (ст. 3), определено, что целями деятельности Яхт-клуба являются: популяризация и развитие всех видов парусного и водномоторного спорта, сохранение и преумножение его традиций в Санкт-Петербурге; привлечение членов профсоюзов, учащихся, жителей города к регулярным занятиям физической культурой, парусным, буерным спортом и их разновидностями; создание необходимых условий для занятия парусным, буерным и водномоторным спортом; спортивная подготовка высококвалифицированных яхтсменов, способных достойно представлять Санкт-Петербург на всех уровнях, включая чемпионаты мира и Олимпийские игры.
Предметом (видами) деятельности Яхт-клуба в соответствии с указанными целями являются: организация и осуществление тренировочной и методической работы по спортивной подготовке квалифицированных спортсменов, спортивных судей, тренеров и общественных инструкторов по парусному спорту; организация и проведение теоретических и практических занятий по спортивной подготовке яхтенных капитанов, яхтенных рулевых и буероводителей; организация и проведение спортивных мероприятий в области парусного, буерного и водномоторного спорта; создание условий для проведения на своей базе регат и спортивных мероприятий общероссийского и международного уровня, оказание по этим вопросам помощи яхт-клубам региона; осуществление и развитие международных спортивных связей в области парусного, буерного и водномоторного спорта; совершенствование организационных форм физкультурно-спортивной работы, обеспечение эффективного использования спортивных сооружений, спортивных судов и спортивного инвентаря; культурно-массовая и просветительская работа в области парусного, буерного и водномоторного спорта; организация досуга тренирующихся и посетителей Яхт-клуба занимающихся парусным, буерным и водномоторным спортом; издательская деятельность в области парусного, буерного и водномоторного спорта. Уставом также определено, что Яхт-клуб является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, но вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям: проведение спортивных и культурных мероприятий в области парусного, буерного и водномоторного спорта; оказание сервисных и туристско-экскурсионных услуг для спортсменов, спортивных судей, тренеров и общественных инструкторов по парусному спорту; хранение судов (яхт, катеров) на земле и воде; предоставление в прокат яхт, катеров, спортивного оборудования и инвентаря; организация досуга и культурно-массовых мероприятий для лиц занимающихся парусным, буерным и водномоторным спортом, а также посетителей Яхт-клуба. Аналогичные положения закреплены в статье 3 уставе Яхт-клуба, утвержденном решением единственного Собственника Яхт-клуба 20.09.2021. (л.д. №)
В подтверждение указанных в административном иске нарушений указанных выше положений Устава начиная с 2021 года и по настоящее время административный истец указал на возбуждение 29.05.2020 ОД УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга уголовного дела № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 165 УК РФ, в отношении заместителя директора Яхт-клуба профсоюзов ФИО3 по факту незаконного предоставления возмездных услуг по размещению плавательных средств граждан в акваториях Северной (Парадной) и Западной (Гостевой) гаваней рукава Малой Невки в отсутствие прав на водопользование. Уголовное дело 24.11.2020 переквалифицировано ч. 1 ст. 330 УК РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 156 Санкт-Петербурга по уголовному делу 1-3/2021-156 ходатайство о прекращении уголовного дела удовлетворено, ФИО3 назначена мера уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Таким образом, вина должностного лица установлена вступившим в законную силу судебным актом и подтверждает доводы административного иска об осуществлении административным ответчиком деятельности не соответствующей Уставу начиная с 2021 года.
В подтверждение изложенных в административном исковом заявлении доводов суду представлен акт составленный помощником прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга ФИО6 по результатам проверки федерального законодательства, проведенной 14.03.2022 совместно со специалистами Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Невско-Ладожского бассейнового водного управления, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга; акт осуществления мониторинга объектов благоустройства и элементов благоустройства составленным главным специалистом отдела контроля содержания фасадов нежилых зданий ГАТИ ФИО7, главным специалистом отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ ФИО8; отчет №/№ от 15.03.2022 начальника Отдела водопользования Управления природопользования Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Бам Р.А., а также полученное 28.03.2022 суждение главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора ФИО9 (л.д. №)
Нарушения административным ответчиком земельного законодательства в части использования Участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, подтверждаются также представленным в материалы административного дела договором аренды от 01.10.2021 № нежилого помещения общей площадью 63.1 кв.м, расположенного в административном здании (кадастровый №), по адресу: <адрес>, заключенным между Яхт-клубом и ООО «Архиком», договором аренды № 26-21-А от 01.06.2021, заключенным между Яхт-клубом и индивидуальным предпринимателем ФИО4 по которому арендатору предоставлены во временное пользование нежилые помещения, общей площадью, 398,8 кв.м в здании по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности ООО «Аврора» и находящимся на праве оперативного управления у Яхт-клуба. Цель использования помещений не определена; договором аренды № от 19.02.2022 между Яхт-клубом и ООО «Авангард Сервис» по которому обществу предоставлено во временное пользование нежилое помещение, общей площадью 15,6 кв.м, в здании по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ООО «Аврора» и находящемся на праве оперативного управления у Яхт-клуба, конкретная цель использования помещения не определена. (л.д. №) Согласно данным ЕГРН Участок имеет вид разрешенного использования: причалы для маломерных судов (размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов). однако помещения в находящихся на Участке зданиях Яхт-клубом переданы под размещение проектно-архитектурной организации, транспортно-экспедиционной компании, офиса компании по организации вейксёрфинга, банкетного зала, вид деятельности арендаторов указан в представленных прокурором в материалы дела выписках из ЕРЮЛ в отношении ООО «Авангард Сервис», ООО «Архиком», ИП ФИО4
18.03.2022 прокуратурой Петроградского района возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу в отношении ИП ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ; в отношении ООО «Архиком» и генерального директора общества об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении административного ответчика также возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ; 15.04.2022 в отношении ООО «Авангард Сервис» и его руководителя возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Допущенные ответчиком нарушения Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №, в части ненадлежащего содержания фасадов зданий, непроведения работ по уборке Участка от снега и наледи, отсутствия противогололедной обработки, наличие мелкого бытового мусора и размещение в границах Участка элементов благоустройства: в отсутствие проекта согласованного Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга подтверждается актом Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 14.03.2022, а также информацией указанной в Представлении прокурора Петроградского района о составлении Государственной административно-технической инспекцией Санкт-Петербурга в отношении уполномоченных должностных лиц Учреждения большого количества (12) протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».
По результатам проведенной проверки в адрес руководителя Частного учреждения прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении выявленных нарушений. (л.д. № т.1) Представление административным ответчиком оспорено в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, решением которого 25.10.2022 в удовлетворении иска Частного учреждения «Санкт-Петербургский речной яхт-клуб» отказано, решение вступило в законную силу. (л.д. №) Таким образом, законность внесенного прокурором Петроградского района представления установлена, вступившим в силу судебным актом и подтверждает доводы административного истца.
12.12.2019 года проведено оперативное совещание Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах научного и кадрового обеспечения военного судостроения и военного авиастроения в интересах обороны и безопасности государства» Губернатору Санкт-Петербурга совместно с Минспортом России и Минобрнауки России поручено подготовить предложения о создании межвузовского студенческого яхтенного клуба при ГБОУ ВО «Санкт-Петербургский морской технический университет» на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д. №)
Материалами административного дела подтверждается, что до настоящего времени межвузовский студенческий яхтенный клуб не функционирует в связи с невозможностью организации его деятельности так как до недавнего времени у административного ответчика Частного учреждения «Санкт-Петербургский речной яхт-клуб» имелось право пользования Участком. Продолжение его использования Яхт-клубом на праве постоянного (бессрочного) пользования данного объекта недвижимости препятствует вовлечению Участка, находящегося в государственной собственности, в реализацию вышеуказанного решения Совета Безопасности Российской Федерации, препятствует развитию кадрового обеспечения военного судостроения, чем создает угрозу безопасности государства.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления им деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (пп. 3 п. 3 ст. 61пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ).
Исходя из приведенных правовых норм, с учетом их толкования Конституционным Судом РФ, при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица. Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.
Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное юридическим лицом нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию, осуществляется судом.
Административный ответчик, возражая против удовлетворения иска ссылаясь на то, что грубым является нарушение, которое создало реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства, а также нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Доводы представителя ответчика сводятся к тому, что к моменту рассмотрения настоящего спора все нарушения, которые были выявлены органами прокуратуры, устранены либо уполномоченными органами исполнительной власти было установлено отсутствие состава административного правонарушения, в связи с чем, они не могут быть оценены как грубые, поскольку не создали реальную угрозу и не повлекли причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. Частное учреждение ссылается также на то, что в основном им осуществляется деятельность в соответствии с Уставом, а именно проходят различные спортивные мероприятия, а также АНО «МСЯК» (заинтересованное лицо) в настоящее время активно занимается развитием студенческого парусного спорта. Яхт-клуб предоставляет для проведения соревнований территорию, объекты недвижимости и крейсерский флот, находящийся на балансе и в собственности на безвозмездной основе. РОО «Санкт-Петербургский парусный союз» в партнерстве с Учреждением является организатором многочисленных соревнований. Административным ответчиком получено Уведомление Комитета по физической культуре и спорту, согласно которому Учреждение в рамках проведения регионального соревнования чемпионата Санкт-Петербургского речного яхт- клуба (зимний этап) является лицом, уполномоченным организатором регаты. Представителем административного ответчика представлены суду соглашения о расторжении договоров с ИП ФИО4, ЗАО «Архиком» и ООО «Авангард Сервис».
Тем не менее, указанные выше доводы представителя административного ответчика Частного учреждения «Санкт-Петербургский речной Яхт-клуб», суд отклоняет, поскольку в период разрешения административного спора 18.01.2023 прокуратурой Санкт-Петербурга совместно со специалистами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Государственной Административно-технической инспекции Санкт-Петербурга, Управления по Петроградскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу, а также Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу проведена контрольная проверка устранения ранее выявленных нарушений. По результатам проверки вновь установлены многочисленные нарушения требований законодательства в сфере благоустройства, а именно размещение элементов благоустройства без согласования, содержание элементов благоустройства в неисправном и загрязнённом состоянии, не убраны снег и наледь, не проведена противогололедная обработка, выявлено наличие мусора и отходов. На момент проверки не устранено выявленное 14.03.2022 нарушение земельного законодательства, а именно до настоящего времени в одном из зданий, расположенных на земельном участке, размещено проектно-архитектурная организация ЗАО «Архиком».
Повторной проверкой установлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно нарушение складирования отходов, повреждения асфальтового покрытия, нарушения сбора отходов, накопление производственных отходов, требований пожарной безопасности - заполнение проемов в противопожарной перегородке, нарушения на путях эвакуации, отсутствие эксплуатационных испытаний наружных лестниц, отсутствие автоматических установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, допущена эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности помещения. Прокуратурой Петроградского района в адрес директора частного учреждения «Санкт-Петербургский речной яхт-клуб» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Наличие нарушений подтверждено Актом осуществления мониторинга объектов благоустройства и элементов благоустройства от 18.03.2023 составленным главным специалистом отдела контроля содержания фасадов нежилых зданий Горячей М.А., главным специалистом отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ ФИО8, а также фототаблицей е нему. (л.д №)
Возражая против предъявленных требований административный ответчик указывает, что во исполнение п. 10 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 12.09.2019 создано АНО «МСЯК», учредителями которого являлся в том числе ГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный морской технический университет». Осуществление учреждением своей деятельности не является препятствием для функционирования межвузовского студенческого яхтенного клуба. Вместе с тем прокурором Санкт-Петербурга представлены документы, подтверждающие, что в настоящее время ГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный морской технический университет», ФГБОУ ВО «Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья им. П.Ф. Лесгафта» вышли из состава АНО «МСЯК». (л.д.№) Из представленных документов усматривается, что приказом № ГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный морской технический университет» создано структурное подразделение «Межвузовский студенческий яхтенный клуб», а трудовые отношения между руководителем АНО «МСЯК» и ГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный морской технический университет» прекращены. (л.д. №) Суд также принимает во внимание, что активная деятельность Учреждения по проведению спортивных и физкультурных мероприятий началась в апреле 2022 года после проведения прокуратурой проверки в марте 2022 года.
Суд не принмает во внимание довод административного ответчика об отсутствии результата проведенной 14.03.2022 года проверки в виде привлечения Частного учреждения а также арендаторов ИП ФИО4, ЗАО «Архиком» и ООО «Авангард Сервис» к административной ответственности, в связи с прекращением дел об административных правонарушениях возбужденных по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Из материалов административного дела следует, что на постановления заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель, и.о. прокурора Петроградского района принесены протесты, которые рассмотрены главным государственным инспектором Санкт-Петербурга по использованию и охране земель. Протесты удовлетворены, дела об административном правонарушении направлены на новое рассмотрение. По результатам повторного рассмотрения дел об административных правонарушениях, в отношении Яхт-клуба, его руководителя, а также в отношении арендаторов помещений ЗАО «Архиком», ООО «Авангард Сервис», ИП ФИО4 Управлением Росреестра по г. Санкт-Петербургу вынесены постановления о прекращении производства на основании п. 6 ч. 1, ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, у суда нет оснований полагать, что вина вышеуказанных должностных и юридических лиц в совершении административных правонарушений отсутствует, поскольку дела об административных правонарушениях прекращены по нереабилитирующим основаниям.
С учетом вышеизложенного, доводы административного ответчика об устранении нарушений на момент рассмотрения административного иска, а также о том, что грубыми они не являются, не могут быть приняты во внимание, поскольку Учреждение в течение в течение длительного времени допускало эти нарушения, а на момент разрешения административного спора полностью они не устранены.
С учетом, установленных в настоящем судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, о том, что административным истцом в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ представлены достаточные доказательства, подтверждающие указанные в административном иске доводы, а выявленные в ходе проведения проверочных мероприятий в отношении административного ответчика нарушения требований действующего законодательства являются грубыми и дающими основания для ликвидации административного ответчика, что в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ является самостоятельным основанием для ликвидации некоммерческой организации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Санкт-Петербурга удовлетворить.
Ликвидировать Частное учреждение «Санкт-Петербургский Речной яхт-клуб», основной государственный регистрационный №, и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2023 года
Судья О.С. Тарасова