Решение по делу № 2А-527/2023 от 21.09.2023 - о признании незаконным постановления администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд».

Дело № 2а-527/2023

УИД 44RS0013-01-2023-000509-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

при секретаре Кулаковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным постановления администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд»,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Красносельского района Костромской области Голубев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным постановления администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд».

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района Костромской области проанализированы нормы постановления администрации Красносельского муниципального района от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» на предмет его соответствия законодательству РФ. Указанным постановлением осуществлено резервирование земельных участков для муниципальных нужд с учетом перспективы обеспечения условий для развития массового отдыха на территории муниципального района, в целях сохранения земель для размещения мест массового отдыха с размещением малых архитектурных форм на территории Боровиковского сельского поселения. Согласно приложению №2 к указанному постановлению в перечень земельных участков, которые расположены в границах резервируемых земель включены 50 земельных участков. Указанное постановление с приложениями официальном информационном бюллетене «Вестник Красноселья» от 10.03.2023 №6 (193).

Согласно ч.1 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования. Согласно пунктам 2 и 3 ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям среди прочего, связанным со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 разъяснено, что под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений). Объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов (п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории. Прокурором установлено, что генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района утвержден решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района 28.04.2022 №794 (в редакции от 12.08.2015 №201). В соответствии с данным документом территориального планирования указанные в Перечне земельные участки, зарезервированные для муниципальных нужд постановлением администрации Красносельского муниципального района от 10.03.2023 №88, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом утвержденными документами территориального планирования объекты, относящиеся к развитию массового отдыха, в том числе с размещением малых архитектурных форм на указанных зарезервированных земельных участках, не предусмотрены. Полагают, что с учетом установленных обстоятельств, у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для резервирования вышеуказанных земельных участков.

Кроме того, согласно п. 1.4. должностной инструкции первого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района, первый заместитель главы администрации Красносельского муниципального района подписывает нормативные правовые акты в отсутствии главы муниципального района. Вместе с тем, постановление администрации Красносельского муниципального района от 10.03.2023 №88 подписано первым заместителем главы администрации Красносельского муниципального района ФИО1, который на тот момент не исполнял обязанности главы муниципального района, и соответственно не имел права подписи. Следовательно, указанное постановление принято неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям в них изложенным.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО3 В. исковые требования не признала, не усматривала предусмотренных законом оснований для отмены постановления администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88, поскольку в настоящее время подготовлен проект внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, которым предусмотрено, что на зарезервированных земельных участках будет установлена территориальная зона, предусматривающая использование земельного участка только для целей рекреации. Первый заместитель главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 наделен правом подписания правовых актов администрации в соответствии с должностным регламентом.

Заинтересованное администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из п. 1 ч. 5 ст. 217.1 КАС РФ, к признакам акта, обладающего нормативными свойствами, относятся наличие в таком акте общеобязательных правил, распространяющихся на неопределенный круг лиц и рассчитанных на неоднократное применение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Из материалов дела следует, что 10.03.2023 года первым заместителем главы администрации Красносельского муниципального района подписано постановление администрации Красносельского муниципального района Костромской области Костромской области № 88, которым для муниципальных нужд зарезервированы земли общей площадью 246 758 кв.м, расположенные в кадастровом квартале №, левый берег водоохранной зоны р. Покша по направлению на запад от дер. Боровиково, Красносельского района Костромской области, согласно прилагаемой Схемы (Приложение № 1 к постановлению) и Перечню кадастровых номеров земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель (Приложение к № 2 к постановлению), срок резервирования земельных участков установлен три года со дня официального опубликования постановления, также установлены ограничения права собственников, пользователей земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель, предусмотренные подпунктами 2,3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Также пунктом 2 указанного постановления установлен запрет на предоставление земельных участков в зоне резервируемых территорий с момента принятия указанного постановления.

Постановление администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» официально опубликовано в Официальном информационном бюллетене муниципального образования Красносельского муниципального района Костромской области «Вестник Красноселья» от 10.03.2023 года № 6 (193), который согласно части 4 статьи 54 Устава муниципального образования Красносельского муниципального района Костромской области является официальным источником опубликования текстов муниципальных правовых актов.

Суд полагает, что указанное постановление является нормативным правовым актом, поскольку определяет правила поведения, обусловленные резервированием земельных участков, содержащие ограничения, касающиеся использования земельных участков и их гражданского оборота, обязательные для неопределенного круга лиц, следовательно, рассчитанные на неоднократное применение.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Согласно ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 года № 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 2 и 3 указанного Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Согласно пункту 5 Положения решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель - ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

Согласно п. п. 7, 8 этого же Положения решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из положений ч. 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б" пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как указывалось выше, положения земельного законодательства предписывают, что для резервирования земельного участка необходимо наличие документации по планировке территории с установлением зон планируемого размещения объектов местного значения.

Согласно положениям статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа, и содержит в своем составе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения с отображением планируемых для размещения объекты местного значения поселения, к которым относятся: физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа.

Судом установлено, что на территории Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области действует Генеральный план, утверждённый решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района 28.04.2022 №794.

В соответствии с данным документом территориального планирования зарезервированные оспариваемым постановлением земли и земельные участки, отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом, утвержденными документами территориального планирования размещение объектов, относящиеся к развитию массового отдыха, в том числе, с размещением малых архитектурных форм, на спорном земельном участке, не предусмотрено.

Согласно пункту 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, в случае, если необходимость резервирования земельного участка возникла после утверждения генплана поселения, в обязательном порядке подлежит оформление документации по планировке территории - проект планировки территории либо проект межевания территории, которые в свою очередь, подлежат к безусловному утверждения лишь по итогам проведения публичных слушаний согласно статьям 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административным ответчиком доказательств наличия документов территориального планирования или документации по планировке территории в Боровиковском сельском поселении Красносельского муниципального района Костромской области, которыми бы было предусмотрено размещение на зарезервированных оспариваемым постановлением землях и (или) земельных участках зоны размещения объектов массового отдыха, в том числе с размещением малых архитектурных форм, не представлено.

Вместе с тем, в соответствии действующим Генеральным планом Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области зарезервированные оспариваемым постановлением земли и земельные участки отнесены к территориальной зоне – земли сельскохозяйственного назначения.

Довод административного ответчика о том, что резервирование земельных участков постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» осуществлено правомерно в соответствии с проектом Генерального плана Боровиковского сельского поселения, которым предусмотрено отнесение места нахождения земельного участка с кадастровым номером № к землям рекреации, суд находит не основанным на законе, поскольку исходя из установленного принципа действия правовых актов во времени, учитывая, что в силу положений части 3 статьи 1, части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешить дело на основании норм действующего законодательства и правовых актов, положения проекта правового акта не могут являться основанием для установления ограничений использования земельных участков.

Кроме того, муниципальный нормативный правовой акт - постановление администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» подписано (издано) первым заместителем главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1, при этом сведений о том, что глава Красносельского муниципального района Костромской области ФИО4, являющаяся высшим должностным лицом муниципального района, уполномоченная Уставом муниципального района на издание муниципальных правовых актом, не имела возможности исполнять возложенные на нее полномочия, суду не представлено.

В соответствии с Уставом муниципального образования Красносельского муниципального района Костромской области, принятым решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области пятого созыва от 25.02.2021 года № 652 (далее также - Устав), местную администрацию возглавляет Глава муниципального района на принципах единоначалия. Глава муниципального района - высшее должностное лицо муниципального района, которое наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования. Глава муниципального района избирается гражданами, проживающими на территории муниципального района и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> на пять лет (ст. 31).

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты (пункт 3 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно части 4 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Частью 6 названной статьи определено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования (часть 7 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статья 45 Устава в систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов муниципального района;

3) правовые акты главы муниципального района, администрации муниципального района;

4) правовые акты председателя контрольно-счетного органа муниципального района.

П. 6 ч. 3 ст. 32, ст. 52 Устава Глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Костромской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов муниципального района, издает постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района.

Согласно статья 34 Устава первый заместитель главы муниципального района может временно исполнять полномочия главы муниципального района, в том числе по изданию правовых актов, только в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального района либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, а также в случае его временного отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.д.).

Анализируя нормы действующего законодательства и Устава суд приходит к выводу о том, что полномочия по изданию постановлений и распоряжений местной администрации как нормативного, так и ненормативного характера отнесены федеральным законодательством и Уставом к полномочиям Главы муниципального района, а, следовательно, являются полномочиями исключительно Главы муниципального района ФИО4 и не могут быть переданы иным лицам, в том числе первому заместителю главы местной администрации ФИО1, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 Устава.

Довод представителя административного ответчика о том, что первый заместитель главы администрации в соответствии с должностной инструкцией наделен обязанностями по подписанию постановлений и распоряжений администрации Красносельского муниципального района Костромской области по всем вопросам деятельности, суд находит не основанным на положениях закона, поскольку п. 3.7 должностной инструкции первого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области, предусматривающий данную обязанность, противоречит положениям Устава, как муниципального акта, имеющего большую юридическую силу.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что резервирование земельного участка с кадастровым номером № постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» проведено с нарушением действующего законодательства в отсутствие документов территориального планирования и документации по планировке территории, предусматривающих размещения мест массового отдыха с размещением малых архитектурных форм на территории Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. Кроме того, постановление подписано (издано) лицом, не обладающим на то полномочиями.

В связи с чем, суд приходит к вводу об удовлетворении требований административного истца и необходимости признания недействующим со дня принятия постановления Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд»

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Таким официальным печатным изданием в соответствии со ст. 54 Устава муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области является информационный бюллетень "Вестник Красноселья".

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175, 180, 215 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным постановления администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд».

Настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в информационном бюллетене "Вестник Красноселья".

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: А.В. Артимовская.

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 года

Судья: А.В. Артимовская.