Решение по делу № 2А-55/2023 от 31.01.2023 | Шербакульский районный суд (Омская область)

Дело № 2а–55/2023

УИД: 55RS0039-01-2022-001094-67

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

31 января 2023 года р.п. Шербакуль

Судья Шербакульского районного суда Омской области Соляник Е.А., при секретаре судебного заседания Моляровской О.Ю., при организации судебного процесса помощником судьи Недвецкой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования д.Яблоновка Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в Шербакульский районный суд Омской области с указанным административным иском к ответчику, указав в обоснование, что по сообщению Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области в ходе проведенного обследования территории населенного пункта д.Яблоновка Красноярского сельского поселения установлено, что администрацией Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области надлежащим образом не произведена в установленном порядке очистка территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на участках общего пользования.

Прокуратурой района в адрес администрации 14.10.2022 было внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно имеющейся информации вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Причинами допущенных нарушений, является неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства в деятельности администрации сельского поселения.

Бездействие администрации сельского поселения выразилось в длительном непринятии всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в непринятии мер по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на участках общего пользования в населенном пункте д.Яблоновка Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в соответствии с п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №1479. Обязать Администрацию Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в срок до 01.06.2023 произвести очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на участках общего пользования в населенном пункте д.Яблоновка Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.

В судебном заседании прокурор Шербакульского района Кильков А.В. административные исковые требования изменил, дополнив ранее заявленные требования требованием о признании незаконным бездействие Администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по не созданию в соответствии с требованиями противопожарной безопасности минерализованной полосы в населенном пункте д.Яблоновка Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в соответствии с п.п.63, 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (ред. от 21.05.2021); обязании Администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в срок до 01.06.2023 привести в соответствие с требованиями противопожарной безопасности минерализованную полосу в населенном пункте д.Яблоновка Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области. Заявленные исковые требования прокурор поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал, обстоятельства изложенные в административном исковом заявлении не оспаривал. Вместе с тем дополнительно суду пояснил, что минерализованная полоса фактически завершена, осталось около 10 метров. Завершению работ препятствует отсутствие у администрации необходимой техники, а также тот факт, что на оставшемся участке находится очень много корней деревьев, мешающих прохождению техники.

Представитель заинтересованного лица ТО НД и ПР по Азовскому и Шербакульскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал административные исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области. Дополнительно суду пояснил, что трудности природного и ландшафтного характера, связанные с созданием минерализованной полосы, могут быть преодолены посредством согласованного с ТО НД и ПР по Азовскому и Шербакульскому району расширения кольца минерализованной полосы, путем обхождения труднодоступных участков местности.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 16, 18 - 19 Федерального закона от 21 12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»), обеспечение пожарной безопасности, в том или ином объеме, является обязанностью всех субъектов права, как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских, городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пункт 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЭ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства Омской области органы местного самоуправления сельских поселений обязаны принимать меры по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе от природных пожаров.

Одним из способов предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, природных пожаров, является своевременное принятие органами местного самоуправления предупредительных мер по недопущению возгорания и перехода огня на населенные пункты.

В соответствии с п. 63 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее - Правила) выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что:

участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта защиты;

территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,5 метра.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

Согласно п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В судебном заседании установлено, что администрацией Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по состоянию на дату рассмотрения административного дела судом не выполнены в полном объеме мероприятия по очистке территории населенного пункта д.Яблоновка Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на участках общего пользования.

Кроме того, не создана минерализованная полоса шириной не менее 10 метров вокруг указанного населенного пункта д.Яблоновка Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.

Прокуратурой района в адрес администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области 14.10.2022 было внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно представленной информации ТО НД и ПР по Азовскому и Шербакульскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, предполагаемый объем работы, связанный с их исполнением, суд считает необходимым установить срок для принятия административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений до 01.06.2023 года.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования д.Яблоновка Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области к администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в:

непринятии мер по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на участках общего пользования в населенном пункте д.Яблоновка Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в соответствии с п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №1479,

непринятии мер по созданию в соответствии с требованиями противопожарной безопасности минерализованной полосы в населенном пункте д.Яблоновка Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в соответствии с п.п.63, 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

Обязать Администрацию Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в срок до 01.06.2023 года выполнить работы:

по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на участках общего пользования в населенном пункте д.Яблоновка Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области;

по созданию минерализованной полосы вокруг населенного пункта д.Яблоновка Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, в соответствии с требованиями п.п.63, 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Соляник

В окончательной форме решение принято 14.02.2023.