№ 2а-1259/2023 (публиковать)

УИД: 18RS0002-01-2022-006543-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Фокиной Т.О.,

при секретаре Оконниковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Завьяловский район», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам об оспаривании решения призывной комиссии. В обоснование требований указал, что он- сознательный отказчик от военной службы, его гуманистическим и морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы. Указанные взгляды сформировались у него на протяжении длительного времени и впервые о них он заявил 18.03.2019. 04.12.2022 ФИО1 было подано заявление в Военный Комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Ижевска и Завьяловского района УР о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 06.12.2022 Призывная комиссия первомайского и Ленинского районов г. Ижевска и Завьяловского района УР приняла решение отказать ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Решение призывной комиссии об отказе ему не выдали. Считает, что приняв решение об отказе, Призывная комиссия нарушила его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантируемое ч.1 ст.28, ч.3 ст.59 Конституции РФ и ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Призывная комиссия гарантированные права поставила ниже процедурных предписаний. Считает, что решение призывной комиссии по существу не является правильным, поскольку комиссия имела право, несмотря на пропущенные сроки, вынести положительное заключение, основываясь на существенном, т.е. на наличии убеждений. Именно наличие убеждений является основным юридическим значимым обстоятельством, а сроки подачи заявления – второстепенным. Решение призывной комиссии должно основываться на законе. Закрытый перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу содержится в п.4 ст. 12 ФЗ № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Во время заслушивания заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу была нарушена процедура принятия решения, установленная Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», а именно: - Его заявление не было полностью рассмотрено по существу; - решения призывной комиссии принимались единолично заместителем председателя/председателем, без голосования комиссии, что является нарушением абз.4 ч.3 ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе»; - На заседании призывной комиссии председатель призывной комиссии не довел до него персональный состав призывной комиссии. Таким образом, он не имел представления, являются ли люди, принимавшие в отношении него решение членами призывной комиссии. Просит решение Призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Ижевска и Завьяловского района Удмуртской Республики от 08.12.2022 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу – признать незаконным и отменить.

Определением суда от 27.12.2023 уточнено наименование ответчика (Призывной комиссии) ввиду его неправильного указания истцом на – Призывная комиссия муниципального образования «Завьяловский район». Привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика ФКУ «Военный комиссариат УР».

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО2, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, представила письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что решение призывной комиссии муниципального образования «Завьяловский район» от 06.12.2022, протокол № 2 (АГС)- принято в соответствии с действующим законодательством. Воинская обязанность в Российской Федерации установлена на основании ч.1 ст. 59 Конституции Российской Федерации, которая определяет – защита Отечества является долгом и обязанность. Гражданина. Также ч.2 ст. 59 Конституции РФ гласит, что гражданин РФ, в случае, его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену альтернативной гражданской службой. На сегодняшний день отношения, которые возникают по поводу замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». В указанном законе установлены сроки подачи о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Согласно, ст. 11 указанного закона, граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: До 1 апреля- граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре-декабре текущего года; До 1 октября- граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле-июне следующего года. Данные сроки неразрывно связаны со сроками ежегодного призыва граждан на военную службу: с 1 апреля по 15 июля (весенний призыв); с 1 октября по 31 декабря (осенний призыв). 06.12.2022 ФИО1 подал заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой по месту воинского учета, срок подачи заявления, установленный ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», им был пропущен. 06.12.2022 в присутствии ФИО1, на заседании призывной комиссии МО «Завьяловский район» было вынесено решение: в соответствии с п.4 ст. 12 № 113 –ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» в замене военной службы по призыву отказать. Заявление о восстановлении пропущенного срока не поступало. На заседании призывной комиссии присутствовал ФИО1 Предложение внесено ФИО3 Принято единогласно. К административному исковому заявлению, каких-либо дополнительных доводов, кроме тог, которые им были предоставлены в призывную комиссию и были положены в основу решения, им не предоставлено. Из представленной ФИО1 автобиографии формирование убеждений, с которыми не совместим характер и содержание военной службы, которые оказали влияние на его жизнь и возникновение пацифистских взглядов, проследить не представляется возможным. Предоставленная им автобиография не отражает наличия у него убеждений, препятствующих несению военной службы по призыву. Считает, что действия призывной комиссии основаны непосредственно на соблюдении и выполнении установленных действующим законодательством требований, а именно Закона «Об альтернативной гражданской службе», Закона «Об альтернативной гражданской службе», Закона «О воинской обязанности и военной службе», других нормативных актов, регламентирующих указанные вопросы, следовательно, принятое призывной комиссией муниципального образования «Завьяловский район» 06.12.2022 в отношении ФИО1 решение является законным, не противоречащим действующему законодательству, принято призывной комиссией в пределах ее компетенции. Считает, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административных ответчиков уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец, оспаривая решение от 06.12.2022, обратился в суд с административным иском в суд 07.12.2022, то есть в установленный законом срок.

Настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

В соответствии ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В силу ст. ст.1, 2, 11, 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 № 113-ФЗ:

- альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

- Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

- Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

- Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании:

выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

анализа документов, представленных гражданином;

анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения). Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

06.12.2022 ФИО1 подал заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в связи с наличием у него убеждений, противоречащих несению военной службы, с нарушением установленных законодательством сроков.

Указанное заявление административным истцом подано с нарушением установленного законом срока (установленные законом сроки – до 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре-декабре текущего года).

Решением призывной комиссии МО «Завьяловский район» от 06.12.2022, принятым единогласно, в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, с указанием, что заявления о восстановлении пропущенного срока не поступало.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, подлежавший призыву на военную службу в осенний призыв (с 1 октября по 31 декабря 2022 года), мог подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до 01.04.2022, однако, такое заявление ФИО1 поступило в военный комиссариат УР по Первомайскому и Ленинскому районов г. Ижевска и Завьяловскому району УР лишь 06.12.2022, то есть с нарушением установленного законом срока.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 г. № 447-0, ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», указанный срок может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска.

В своем административном иске ФИО1 ссылается на возможность восстановления срока подачи заявления, однако, не указывает, инициировалось ли им разрешение вопроса о восстановлении такого срока.

На основании материалов дела, суд приходит к выводу, что о восстановлении срока на подачу заявления ФИО1 не заявлялось, в связи с чем призывная комиссия действуя в пределах предоставленной компетенции не имела возможности рассматривать вопрос, перед ней не поставленный.

Право призывной комиссии на восстановление срока на подачу заявления не является безусловным, возникает только при предъявлении соответствующего заявления заинтересованного лица и представлении им доказательств уважительности причин пропуска срока на подачу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в силу ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» является для призывной комиссии основанием для отказа в удовлетворении заявления, и применение призывной комиссией такого основания в данном случае нельзя рассматривать как незаконное.

Пунктами 61, 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, исходя из того, что причиной отказа в удовлетворении заявления ФИО1 от 06.12.2022, как следует из оспариваемого решения призывной комиссии, является пропуск срока подачи заявления и отсутствие заявления о восстановлении такого срока, при этом, решение принято компетентным органом в рамках предоставленных законом полномочий, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

При этом, судом отклоняются доводы административного истца о немотивированности решения и нарушении процедуры его принятия, поскольку призывной комиссией указан мотив вынесения оспариваемого решения, кроме того, Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (утв. постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256) не предусматривается обязанность председателя призывной комиссии доводить персональный состав призывной комиссии до призывника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Завьяловский район», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу - отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г.Ижевска, УР.

Решение в окончательной форме изготовлено «27» февраля 2023 года

Судья - Т.О. Фокина