Решение по делу № 2-2532/2023 от 22.05.2023

дело № 2-2532/2023

УИД 26RS0001-01-2022-003160-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года город Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Самойлова С.И.,

с участием: представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

при секретаре Рудым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю, указав в обоснование требований, что он проходит службу в должности заместителя начальника центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (далее - ЦУКС Главного управления), что подтверждается контрактом от дата о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. Контракт заключен на срок до дата. Выслуга лет по состоянию на дата составляет <данные изъяты>. ФИО3 в период с дата и по дата был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. В период с дата и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Члены семьи ФИО3 - ФИО4 (супруга), ФИО5 и ФИО6 (дочери) зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>. В настоящее время истец и члены его семьи проживают в указанном жилом помещении.

Выпиской из протокола заседания комиссии по предоставлению сотрудникам ФПС ГИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС ГИС единой социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от дата № признано право ФИО3 на получение ЕСВ в соответствии с п.1 ч.3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, с составом семьи 3 человека.

В соответствии с выпиской из протокола заседания территориальной комиссии ГУ МЧС России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата № комиссией было принято решение о снятии с учета подполковника внутренней службы ФИО3 и членов его семьи для получения ЕСВ и об отказе во включении в состав семьи истца – дочери истца ФИО6, дата года рождения.

Основанием для снятия ФИО3 с учета для получения ЕСВ, составом семьи из трех человек, как указано в выписке из протокола № от дата заседания комиссии ГУ МЧС России Ставропольскому краю, явилось наличие в собственности у ФИО4 (супруги истца) 1/3 доли праве общей долевой собственности на объект недвижимости - жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, право общей долевой собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано дата, прекращено дата на основании договора дарения 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру от дата. Таким образом, до вынесения решения комиссией ГУ МЧС России по СК выявлены действия в результате которых супруга ФИО3 произвела отчуждение имеющейся 1/3 доли в праве на жилое помещение, также комиссией выявлено, что истец является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более <данные изъяты>., а именно (<данные изъяты>.). Кроме того, комиссией отказано истцу во включении в состав семьи ФИО3 дочери ФИО6, дата г.р.

До настоящего времени гарантированное право истца на получение ЕСВ не реализовано, в связи с чем, правовые основания для снятия ФИО3 и членов его семьи с учета для получения ЕСВ у ГУ МЧС России по Ставропольскому краю отсутствовали.

Уточнив свои требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата № о снятии с учета подполковника внутренней службы ФИО3, дата г.р., для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – незаконным; признать решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата № в части отказа во включении в состав семьи ФИО3, дата г.р., дочери ФИО6, дата г.р., - незаконным, обязать ответчика рассмотреть вопрос о включении ФИО6, дата г.р., в состав семьи ФИО3, дата г.р.; обязать ГУ МЧС России по СК восстановить ФИО3, дата г.р., на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи: ФИО4, дата г.р., ФИО5, дата г.р., ФИО6, дата г.р., с даты подачи заявления о принятии на учет – дата.

В судебном заседании истец ФИО3 участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по СК по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав письменные возражения, в которых ссылалась на то, что дата комиссией - Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение о снятии с учета для получения ЕСВ истца, совместно с членами семьи, на основании подпункту «г» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств, и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, ввиду намеренного предоставления сведений не соответствовавших действительности, указанных в заявлении (рапорте) и послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от дата № истцом дата приобретена 1/4 доля в праве общей долевой собственности недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>

Вопреки доводам представителя истца, ФИО3 стал собственником имущества не в дата. (когда зарегистрировал право собственности), а согласно части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в момент заключения договора купли-продажи квартиры.

дата согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, супруга истца (член семьи, за которым совместно с истцом признано право на получение ЕСВ) произвела отчуждение принадлежащего ей недвижимого имущества включая 1/3 часть жилого здания расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> (<данные изъяты> на собственника).

Согласно заявлению от дата истец и члены его семьи имуществом не владели, отчуждение имущества за последние 5 лет не производили.

Так как в соответствии с подпунктом «г» пункта 15 Правил в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет) сотрудник снимается с учета для получения ЕСВ, Комиссией принято решение о снятии истца с учета для получения ЕСВ.

Выслушав представителей сторон, допросив секретаря жилищной комиссии ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (п. 5 ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом «б» п. 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 ЖК РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенных норм ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

По делу установлено, что истец проходит службу в должности заместителя начальника центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (далее - ЦУКС Главного управления), что подтверждается контрактом от дата о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. Контракт заключен на срок до дата. Выслуга лет по состоянию на дата составляет <данные изъяты>.

ФИО3 в период с дата и по дата был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

В период с дата и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Члены семьи ФИО3 - ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО5 и ФИО6 (<данные изъяты>) зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>. В настоящее время истец и члены его семьи проживают в указанном жилом помещении.

Выпиской из протокола заседания комиссии по предоставлению сотрудникам ФПС ГИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС ГИС единой социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от дата № признано право ФИО3 на получение ЕСВ в соответствии с п.1 ч.3 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, с составом семьи 3 человека.

В соответствии с выпиской из протокола заседания территориальной комиссии ГУ МЧС России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата № комиссией принято решение о снятии с учета подполковника внутренней службы ФИО3 и членов его семьи для получения ЕСВ и об отказе во включении в состав семьи истца – дочери истца ФИО6, дата года рождения.

Таким образом, до вынесения решения комиссией ГУ МЧС России по СК выявлены действия в результате которых супруга ФИО3 произвела отчуждение имеющейся 1/3 доли в праве на жилое помещение.

Также комиссией выявлено, что истец является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более <данные изъяты>., а именно (<данные изъяты>.).

При этом комиссией отказано истцу во включении в состав семьи ФИО3 в состав семьи дочери ФИО6, дата года рождения.

До настоящего времени гарантированное право истца на получение ЕСВ не реализовано.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Оспариваемое решение комиссии, основанное на выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости от дата № согласно которой дата истцом приобретена 1/4 доля в праве обще долевой собственности недвижимого имущества расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> что в свою очередь, с учетом включения ФИО6, дата года рождения, в состав членов, составит <данные изъяты> площади жилого помещения на члена семьи, а также на сведениях, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, супруга истца (член семьи, за которым совместно с истцом признано право на получение ЕСВ), согласно которой дата супруга истца произвела отчуждение принадлежащего ей недвижимого имущества, а именно 1/3 часть жилого здания расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> (<данные изъяты> на собственника).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Также суд считает необходимым отметить, что обстоятельство, повлекшее принятие обжалуемого решения, имело место <данные изъяты>, и его пятилетний срок истек еще в декабре <данные изъяты>, о чем ответчику было известно.

Согласно сведениям жилищного дела ФИО3, приобщенного в материалы гражданского дела, истец и в настоящее время является нуждающимся в улучшении жилищных условий. То есть в <данные изъяты>, без изменения каких-либо обстоятельств жилищных условий истца, ответчик пересмотрел свое решение и установил намеренное ухудшение членом семьи сотрудника жилищных условий.

Следовательно, решение комиссии вынесено как с существенным пропуском срока, установленного ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, так и с пропуском пятилетнего срока, установленного ч. 8 ст. 57 ЖК РФ. Решение о снятии истца с жилищного учета со ссылкой на обстоятельства десятилетней давности нарушает права истца, который как при постановке на учет, так и в настоящее время нуждается в улучшении жилищных условий.

Также комиссией в нарушение действующего законодательства не включена в состав членов семьи несовершеннолетняя ФИО6, дата года рождения, что подтверждается как материалами настоящего дела, так и материалами учетного дела, заведенного на имя ФИО3, что не соответствует положениям п.п. 3. п. 2 ст. 1 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, согласно которой, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно свидетельству о рождении серии № от дата родителями несовершеннолетней ФИО6, дата года рождения, являются ФИО3 и ФИО4, что в свою очередь является установленным фактом, однако это не является основанием для удовлетворении требования об обязании ГУ МЧС России по Ставропольскому краю восстановить ФИО3 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членом семьи: дочерью ФИО6 с даты подачи заявления о принятии на учет, то есть с дата, в виду наступления вышеуказанного юридически значимого факта только после рождения ФИО6, дата года рождения.

Между тем, наличие указанного юридического факта является основанием для возложения на ГУ МЧС России по Ставропольскому краю обязанности рассмотреть вопрос о включении ФИО6, дата года рождения, в состав семьи подполковника внутренней службы ФИО3.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3 в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата № о снятии с учета подполковника внутренней службы ФИО3 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата № в части отказа во включении в состав семьи подполковника внутренней службы ФИО3 дочери ФИО6, дата года рождения.

Обязать ГУ МЧС России по Ставропольскому краю рассмотреть вопрос о включении ФИО6, дата года рождения, в состав семьи подполковника внутренней службы ФИО3.

Обязать ГУ МЧС России по Ставропольскому краю восстановить ФИО3 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи: супругой – ФИО4, дочерью ФИО5 с даты подачи заявления о принятии на учет, то есть с дата.

Исковые требования об обязании ГУ МЧС России по Ставропольскому краю восстановить ФИО3 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членом семьи: дочерью ФИО6 с даты подачи заявления о принятии на учет, то есть с дата – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.05.2023.

Судья подпись С.И. Самойлов

Копия верна. Судья С.И. Самойлов