Постановление по делу № 5-447/2023 от 07.12.2023 - По статье 19.20 КоАП РФ.

№ 5-447/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 7 декабря 2023 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Овчинникова Е.Н., с участием представителя ООО «Фаворит» ФИО3, при секретаре Новиковой Э.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (<адрес>, ИНН №, ОГРН №),

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью «Фаворит» (далее - «Фаворит») вменяется следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в 11.40 часов по адресу: <адрес>, при проведении рейда на основании решения МТУ Ространснадзора по ЦФО в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте выявлено, что ООО «Фаворит» допустило осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом, не связанной с извлечением прибыли (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ), с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- в путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.п. 5, 6 п. 1; п. 4; п.п. 2, 3 п. 6; п. 13 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 отсутствуют обязательные сведения: сведения о виде сообщения, сведения о виде перевозки, отсутствует ОГРН юридического лица; отсутствует СНИЛС водителя ФИО2; отсутствует дата выдачи водительского удостоверения водителя ФИО2; отсутствует подпись должностного лица, который проставил дату и время одометра при выпуске транспортного средства «<данные изъяты>» гос.рег.знак № с парковки;

- в нарушение п.п. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 ООО «Фаворит» не передает информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанные нарушения, согласно протоколу об административном правонарушении, квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

ФИО3 в суде пояснила, что ООО «Фаворит» признает вину в том, что при осуществление деятельности по перевозке автобусом были допущены указанные в протоколе нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией. В настоящее время ООО «Фаворит» заключило договор с АО «ГЛОНАСС» на передачу в Ространснадзор информации, поступающей от аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также приняты меры к указанию в путевом листе всех необходимых сведений.

Заслушав представителя привлекаемого юридического лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 2.1 КоАП РФ, закрепляющая общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривает необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 8, пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. Путевой лист оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного путевого листа. Путевой лист содержит следующие сведения: о сроке действия путевого листа; о лице, оформившем путевой лист; о транспортном средстве; о водителе (водителях) транспортного средства; о виде перевозки; о виде сообщения.

Приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 390 (ред. от 05.05.2023) (далее - Приказ Минтранса РФ № 390) утвержден состав сведений, указанных в ч. 3 ст. 6 ФЗ от 01.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядок оформления или формирования путевого листа.

Согласно п.п. 5, 6 п. 1 Приказа Минтранса РФ № 390 путевой лист должен содержать следующие сведения о виде перевозки, виде сообщения.

Согласно п. 4 Приказа Минтранса РФ № 390 сведения о лице, оформившем путевой лист, должны включать для юридического лица - полное наименование, адрес в пределах местонахождения, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица.

Согласно п.п. 2, 3 п. 6 Приказа Минтранса РФ № 390 сведения о водителе (водителях) транспортного средства должны включать серию, номер и дату выдачи водительского удостоверения; страховой номер индивидуального лицевого счета.

Согласно п. 13 Приказа Минтранса РФ № 390 дата и время выпуска транспортного средства на линию, дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также сведения из путевого листа и показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе либо УКЭП или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии).

Согласно п.п. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно п. 39 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (далее - Положение) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п.п. «г», «д» п. 8 Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

«г» - заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

«д» - допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Из части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем, суду не представлены сведения о том, что нарушения ООО «Фаворит» лицензионных требований, в том числе и предусмотренных п. «д» п. 8 Положения, повлекли последствия, указанные в ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указано какие последствия повлекли или могли повлечь допущенные нарушения, а имеется лишь ссылка на часть 10 статьи 19.2 Федерального закона.

Таким образом, те нарушения, которые ООО «Фаворит» допустило при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом (не связанной с извлечением прибыли), нельзя признать грубыми.

При таких обстоятельствах действия привлекаемого юридического лица подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения ООО «Фаворит» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6), актом постоянного рейда № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), копией путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ автомобиля «<данные изъяты> гос.рег.знак № (л.д. 12-13), сообщением из АО «ГЛОНАСС» (л.д. 21) и другими материалами дела, из которых следует, что ООО «Фаворит» допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных п.п. «г», «д» п. 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, а также п.п. 5, 6 п. 1; п. 4; п.п. 2, 3 п. 6; п. 13 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность - признание вины и устранение допущенных нарушений к моменту рассмотрения дела.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, суд в силу норм ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить ООО «Фаворит» наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления по делу об административном правонарушении на следующие реквизиты: ГУ Банка России по ЦФО (МТУ Ространснадзора по ЦФО), лицевой счет администратора доходов бюджета № 04731БF3540, ИНН <***>, ОГРН <***>; КПП 774301001, казначейский счет (р/сч) 03100643000000017300, единый казначейский счет (кор/сч) 40102810545370000003, БИК 004525988, ОКПО 50768373, ОКТМО 45347000, КБК 106 116 011 910 19000 140; УИН 10673512231438221132, с обязательным указанием «Штраф по постановлению Заднепровского районного суда г. Смоленска от 07.12.2023 по делу № 5-447/2023 об административном правонарушении в отношении ООО «Фаворит».

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления суда.

Судья Е.Н. Овчинников