ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 июня 2023 г. г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Захарова Е.О., с участием генерального директора ООО ПКК «Марш» ФИО1, представителя ООО ПКК «Марш» ФИО2, представителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой компании «Марш»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в Трусовском районном суде <адрес> при рассмотрении административного дела № в отношении ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ установлен факт проведения ООО «ПКП «Марш» строительно-ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьбы ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4, 1910-1911 г.г.» по адресу: <адрес>, выраженных в замене входных дверей на металлические (новодел) со стороны восточного фасада и замена оконных проемов на пластиковые, без разрешительной документации.

Представитель ООО «ПКП «Марш» в судебном заседании не оспаривая факт проведения ООО «ПКП «Марш» строительно-ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьбы ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4, 1910-1911 г.г.» по адресу: <адрес>, без разрешительной документации, вину не признал. Суду пояснил, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с истечением не срока давно привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку с момента окончания работ по договору №10/ПР-2019 (ДД.ММ.ГГГГ) до момента составления протокола об административном правонарушении прошло более 1 года.

Аналогичную позицию по делу высказал представитель ООО ПКК «Марш» ФИО2, просил производство по делу прекратить.

Представитель службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО3 в судебном заседание поддержала доводы и обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Также пояснила, что Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ согласована проектная документация на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия. Однако, разрешение на проведение данных ремонтных работ службой не выдавалось поскольку ООО «ПКК «МАРШ» было отказано в выдаче разрешения, в связи с истечением срока действия контракта № от ДД.ММ.ГГГГ О том, что фактически строительно –ремонтные работы ООО ПКК «Марш» были проведены без разрешительной документации должностным лицам стало известно в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ГБУЗ АО «ГП №10» из письменных возражений главного врача «ГП №10» ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ ранее информация о фактическом выполнении работ в их службу не поступала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73 "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п. 1 ст. 33 указанного Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не (нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методические руководство, технический и авторский надзор.

В силу ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ч. 4 ст. 48 указанного Закона при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 52 Закона).

Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном п. 4 ст. 35 указанного Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В силу ст. 51 Закона право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия.

Судом установлено, что Постановлением Главы Администрации Астраханской области от 27.12.1993г. №230 здание «Усадьба ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4 1910-1911г.г.», расположенное по адресу: <...>, лит.А, отнесено к объектам культурного наследия регионального значения. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.06.2016г. №32862-р указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия с присвоением регистрационного номера №.

Здание «Усадьба ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4 1910-1911г.г.» расположенного по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении у Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №10».

ДД.ММ.ГГГГ вх.№ от ООО «ПКК «МАРШ» в адрес службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области поступило заявление о предоставлении государственной услуги по согласованию проектной (научно-проектной) документации на проведение работ (ремонт и приспособление под современное использование помещений) объекта культурного наследия регионального значения «Усадьбы ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4, 1910-1911 г.г.» по адресу: <адрес>.

Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) согласована проектная документация на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия.

Однако, разрешение на проведение данных ремонтных работ службой не выдавалось.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ПКК «МАРШ» отказано в выдаче разрешения, в связи с истечением срока действия контракта № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут в Трусовском районном суде г. Астрахани при рассмотрении административного дела № в отношении ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ установлен факт проведения ООО «ПКП «Марш» строительно-ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьбы ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4, 1910-1911 г.г.» по адресу: <адрес>, выраженных в замене входных дверей на металлические (новодел) со стороны восточного фасада и замена оконных проемов на пластиковые, без разрешительной документации.

То есть, ООО «ПКК «МАРШ» проведены строительно-ремонтные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Усадьбы ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4, 1910-1911 г.г.» по адресу: <адрес> в нарушение требований, предусмотренных законодательством РФ, без разрешительной документации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.04.2023 г.; сообщением службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании проектной документации; заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ; договором подряда №10/пр-2019, заключенным между ГБУЗ АО «ГП №» и ООО ПКК «МАРШ»; актом от ДД.ММ.ГГГГ о приеме-передаче выполненных работ по договору №/пр-2019; актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Трусовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетеля ФИО6; возражениями ФИО5 на протокол об административном правонарушении по ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ГБУЗ АО «ГР №10»; и другими доказательствами по делу, которые суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу.

Суд также принимает во внимание, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. О составлении протокола об административном правонарушение ООО «ПКК «МАРШ» было извещено надлежащим образом. Копия протокола направлена юридическому лицу в установленном законом порядке.

Таким образом, в действиях ООО «ПКК «МАРШ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - проведение строительно-ремонтных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Довод представителей ООО «ПКК «МАРШ» о том, что протокол по делу об административном правонарушении составлен за переделами срока давности привлечения к административной ответственности, не основан на нормах закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности, привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 названного кодекса, составляет один год.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вмененное ООО «ПКК «МАРШ» правонарушение, выразившееся проведении строительно-ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, без разрешительной документации, по характеру объективной стороны является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.

По смыслу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт его совершения, такой день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ, относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год и на основании части 2 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня его обнаружения.

Признаки указанного административного правонарушения, послужившие основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, должностными лицами контролирующего органа были выявлены при рассмотрении дела № в отношении ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» об административном правонарушении, предусмотренного ч.7 ст. 7.13 КоАП РФ - ДД.ММ.ГГГГ

При этом сторонами не оспаривается, что должностному лицу, уполномоченному составлять протокол о данном административном правонарушении, ранее не был известен факт выполнения работ по договору №10/ПР-2019 от ДД.ММ.ГГГГ без получения письменного разрешения и задания на проведение указанных работ.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ на момент составления протокола и рассмотрения дела судьей районного суда не истек.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствие с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом приведенных правовых норм, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении ООО «ПКК «МАРШ» административного наказания в пределах, предусмотренных санкцией статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть минимального размера штрафа.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческую компанию «Марш» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф внести на имя получателя: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ лицевой счет № расчетный счет 40№, казначейский счет №, Банк: Операционный департамент Банка России <...> ИНН №, КПП № БИК №, БИК №, ОКТМО №, КБК № (административные штрафы, установленные главой 7 КоАП РФ.)

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Трусовский районный суд <адрес>.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, оно будет нести административную ответственность по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Копии постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение 3 дней со дня его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Захарова Е.О.