Дело №

УИД 41RS0№-40

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

«04» сентября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление инспектора по государственному контролю (надзору) управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 03.07.2023 №, которым должностное лицо – генеральный директор ООО УК «ФИО5» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора по государственному контролю (надзору) управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – должностное лицо) от 03.07.2023 №, генеральный директор ООО УК «ФИО6» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 стати 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, в частности, следующее. Вменяя ФИО2 нарушение подпункта «д(1)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №, предусматривающего организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, должностным лицом не учтено, что данный подпункт является неотделимой частью пункта 11 данных Правил, согласно которым содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома. ФИО2 полагает, что в совокупности данная норма императивно не требует организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, а ставит данные действия в зависимость от приведенных в п. 11 условий. При этом осветительные приборы, в которых использовались бы ртутьсодержащие лампы, в составе общего имущества домов, находящихся под управлением ООО «УК «ФИО12», отсутствуют. Обратное ни в ходе проведённой прокуратурой проверки, ни при рассмотрении административного дела не выявлено. Проанализировав императивное требование содержащиеся в п. 3 ст.14_4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Сихович считает, что если не образуются отходы I и II класса опасности отходы или есть собственные объекты по обезвреживанию или размещению отходов I и II класса опасности, то заключать договор для передачи данных отходов с Федеральным оператором не требуется.

ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Дополнительно пояснил, что с 2015 года является директором Управляющей компании. И на протяжении всего срока управления отходы 1-2 класса опасности не образуются. Вследствие чего, заключать соответствующий договор не требуется.

Кроме того, в том случае, если бы жильцы домов обращались с просьбой установить контейнер для сбора подобных отходов, соответственно был бы заключен договор с организацией, занимающейся сбором и утилизацией ртутьсодержащих ламп. Просил суд отменить постановление и прекратить производство по делу.

Защитник ФИО4 также полностью поддержал доводы жалобы. Просил отменить постановление, поскольку ФИО2 необоснованно привлечен к административной ответственности.

Выслушав ФИО2, адвоката ФИО4, проверив материалы и обстоятельства дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Во исполнение ч. 3 ст. 39 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «д(1)» пункта 11 Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу частей 1, 3 статьи 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, генеральный директор ООО УК «ФИО7» ФИО2 допустил нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно не заключил договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором, чем нарушил ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, ст. 3, ч.ч. 1, 3 ст. 14.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта «д(1)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо на основании совокупности исследованных доказательств пришло к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесло постановление от 03.07.2023 №.

Вместе с тем, вынесенное по делу должностным лицом постановление нельзя признать законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Постановлением от 03.07.2023 № ФИО2 привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица, а именно генерального директора ООО УК «ФИО11», осуществляющего управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

При этом материалы дела не содержат информацию об имуществе, находящемся под управлением ООО УК «ФИО8» в контексте события вменяемого правонарушения. В описательно-мотивировочной части постановления данная информация также не приведена, что лишает суд возможности проверить вменяемое ФИО2 событие правонарушения во взаимосвязи с фактически осуществляемой находящимся под его руководством предприятием деятельности в качестве управляющей компании.

В материалах дела содержится единственный договор управлениям многоквартирным домом № по <адрес> с истекшим сроком оказания услуг (л.д. 66-84).

Таким образом, суд приходит к выводу, что описание события вменяемого правонарушения приведено в обжалуемом постановлении неполно и некорректно.

Кроме того, обжалуемое постановление вынесено по результату рассмотрения материалов, послуживших основанием для вынесения заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2023.

В постановлении заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2023 содержится информация о проведенной прокуратурой проверки. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы, касающиеся проведенной прокуратурой проверки, за исключением единственного письма от ООО УК «ФИО9» (л.д. 52), что лишает суд возможности проверить фактические обстоятельства дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истёк, с учётом допущенных существенных нарушений процессуальных требований, постановление от 03.07.2023 № подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо устранить допущенные существенные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях и принять законное и обоснованное решение, с учётом доводов ФИО2, указанных в жалобе.

Учитывая, что основанием отмены обжалуемого постановления является существенное нарушение процессуальных требований, доводы жалобы оценке в настоящее время не подлежат, поскольку могут являться предметом исследования при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление инспектора по государственному контролю (надзору) управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 03.07.2023 № по делу об административных правонарушениях, о признании генерального директора ООО УК «ФИО10» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – отменить.

Материалы дела направить в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская