Дело №а-1290/2025 (2а-12478/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Уфа 16 января 2025 года
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Валиевой И.Р.,
при секретаре Горюновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району ФИО2, в котором просит суд признать отказ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; обязать административного ответчика согласовать предоставление административному истцу земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.
В обоснование требований указано, что 23 января 2023 года ФИО1 обратился с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, по результатам рассмотрения которого административному истцу было отказано в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-1», где вид разрешенного использования «огородничество» является условно-разрешенным видом использования земельных участков.
Решением Кировского районного суда г. Уфы от 9 ноября 2023 года по делу №а-10184/2023, вышеуказанный отказ признан незаконным, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления последнего.
Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, во исполнение вышеуказанного решения суда, повторно рассмотрено заявление ФИО1, по результатам рассмотрения которого 30 августа 2024 года вынесено решение № №. Которым административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает допустимую норму, установленную Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне «Ж-1», а также в связи с тем, что образование земельного участка будет препятствовать доступу к землям, расположенным между ним и земельными участками с кадастровыми номерами №.
С указанным отказом административный истец не согласен, считает, что несмотря на указание суда в решении на то, что в ст. 39.16 ЗК РФ приведен исчерпывающей перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, ответчик ссылается на новые основания.
Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 3).
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Как следует из материалов и установлено судом, 23 января 2023 года ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.
Письмом исх. № №-Г от 3 марта 2023 года административным ответчиком Министерством земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне с индексом «Ж-1», где вид разрешенного использования «огородничество» является условно-разрешенным видом использования земельных участков.
Решением Кировского районного суда г. Уфы от 9 ноября 2023 года по делу №а-10184/2023 вышеуказанный отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от 3 марта 2023 года в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, <данные изъяты> в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, признано незаконным; на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.
В рамках исполнения решения суда, 30 августа 2024 года письмом № № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
В качестве основания указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 20 ноября 2023 года №, испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером 02№, расположен в территориальной зоне «Ж-1», в которой для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» установлены предельные размеры от 100 до 500 кв.м., площадь испрашиваемого земельного участка составляет № кв.м., что превышает допустимую норму.
Кроме того, образование земельного участка будет препятствовать доступу к землям, расположенным между ним и земельными участками с кадастровыми номерами №.
Проанализировав указанный ответ и представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).
Поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 20 ноября 2023 года №, испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне «Ж-1», в которой для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» установлены предельные размеры от 100 до 500 кв.м., у заявителя отсутствовало право на предоставление земельного участка для огородничества площадью № кв. м, в связи с чем оспариваемый ответ принят компетентным органом местного самоуправления и не противоречит требованиям действующего законодательства.
Кроме того, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Между тем, из приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка усматривается, что образование испрашиваемого земельного участка будет препятствовать доступу к землям, расположенным между ним и земельными участками с кадастровыми номерами №.
При изложенных выше обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска в рамках заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.
Судья И.Р. Валиева
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года