Дело № 2а-642/2025

УИД- 75RS0005-01-2025-000699-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.И.,

с участием прокурора Ерофеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности,

установил:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее прокурор) обратился в суд с указанным административным, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установлено, что между Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и обществом с ограниченной ответственностью «СПК Якутск» заключен договор аренды муниципального имущества № 2 от 06.09.2024 в отношении объектов теплоснабжения. На основании указанного договора «СПК Якутск» переданы в собственность объекты теплоснабжения и имущество, указанное в приложении № 1 к договору аренды. В силу положения Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования-по концессионным соглашениям, который призван обеспечить более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства. Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур. Передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

В марте 2025 межрайонной прокуратурой установлено, что услуги теплоснабжения на территории г. Петровск-Забайкальский оказываются «СПК Якутск» на основании договора аренды муниципального имущества от 06.09.2024 № 2, заключенного администрацией городского округа с указанной организацией.

В связи с выявленными нарушениями 28.03.2025 прокуратурой в адрес главы Петровск-Забайкальского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако меры по заключению соответствующих концессионных соглашения не приняты.

До настоящего времени администрацией и Обществом концессионного соглашение не заключено, что создает угрозу срыва отопительного сезона 2025 года, и тем самым, может повлечь нарушение жилищных прав граждан на обеспечение коммунальными услугами надлежащего качества и представляет угрозу жизни и здоровья людей.

В силу ч. 1 ст.3 Закона Забайкальского края от 27.12.2023 № 2298-ЗЗК «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, с городским округом «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края и наделении городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края статусом муниципального округа» Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа «Город Петровск-Забайкальский», муниципального района «Петровск-Забайкальский район», преобразуемых поселений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, гл. 22 КАС РФ, прокурор просит обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией концессионное соглашение и передать права владения и пользования на следующие объекты теплоснабжения, для осуществления деятельности в жилищно-коммунальной сфере, а именно объекты теплоснабжения и имущество, указанное в Приложении № 1 к договору аренды муниципального имущества от 06.09.2024 № 2.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представитель административного ответчика представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал на признание исковых требований в полном объеме. От заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края поступили письменные пояснения относительно заявленных требований, в которых представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие. От заинтересованного лица ООО «СПК Якутск» заявлений, ходатайств не поступало.

Выслушав прокурора, представителя ответчика в предыдущем судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании Закона Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края и наделении городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края статусом муниципального округа" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 25.12.2023), Решения Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края № 6 от 27.09.2024 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края» городское поселение «Новопавловское» и все сельские поселения, входящие в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ("Баляга-Катангарское", "Балягинское", "Зугмарское", "Катаевское", "Катангарское", "Малетинское", "Песчанское", "Тарбагатайское", "Толбагинское", "Усть-Оборское", "Хараузское", "Хохотуйское", входящие в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края (далее - муниципальный район "Петровск-Забайкальский район"), объединены с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края (далее - городской округ "Город Петровск-Забайкальский").

Городской округ "Город Петровск-Забайкальский" наделен статусом муниципального округа со дня вступления в силу настоящего Закона края. Установлено наименование муниципального округа - Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Петровск-Забайкальский муниципальный округ). Вышеуказанные поселения и муниципальный район "Петровск-Забайкальский район" утратили статус муниципальных образований.

Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа "Город Петровск-Забайкальский", муниципального района "Петровск-Забайкальский район", преобразуемых поселений.

Полномочия администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", администраций городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район", прекращаются.

Закон Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК вступил в законную силу 29.12.2023.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту также - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в ом числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно части 2 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ предусмотрено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 № 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которого утвержден федеральным антимонопольным органом.

Согласно п. 6 Порядка заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена обязательность передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения:, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Следовательно, передача владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Принимая во внимание изложенное, передача прав впадения и (или) пользования спорными объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Судом установлено, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что услуги теплоснабжения на территории города Петровск-Забайкальский Забайкальского края оказываются ООО «СПК Якутск» на основании договора аренды от 06.09.2024 № 2, заключенного с администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на техническое обслуживание имущества, используемого в целях теплоснабжения потребителей.

На основании указанного договора ООО «СПК Якутск» передано имущество, перечень которого указан в приложении № 1 к договору аренды от 06.09.2024 № 2.

Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения был заключен договор аренды муниципального имущества, при этом администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края информация о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории г. Петровск-Забайкальский не размещалась, конкурсные процедуры не проводились.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации 28.03.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое представлен ответ главы Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 24.04.2025, согласно которому на основании договора аренды муниципального имущества № 2, заключенного между администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и ООО «СПК Якутск», указанной организации 06.09.2024 переданы объекты теплоснабжения и оборудования в них. 04.12.2024 администрацией от ООО «Генерация» было получено предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения. Других инициатив на заключение концессионного соглашения по объектам теплоснабжения не поступало. Таким образом, заключение администрацией договора аренды муниципального имущества, используемого в целях теплоснабжения в обход концессионного механизма, явилось единственно возможным способом осуществления администрацией своих полномочий.

До настоящего времени административным ответчиком меры по заключению соответствующего концессионного соглашения не приняты, концессионное соглашение не заключено. Доказательств иного не представлено.

Вышеуказанное создает угрозу срыва отопительного сезона и тем самым может повлечь нарушение жилищных прав граждан на обеспечение коммунальными услугами надлежащего качества и представляет угрозу жизни и здоровья людей.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа о возложении обязанности заключить со специализированной организацией концессионное соглашение и передать права владения и пользования на объекты теплоснабжения, находящиеся на территории города Петровск-Забайкальский, основанными на законе, а, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение решения, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией концессионное соглашение и передать права владения и пользования на объекты теплоснабжения для осуществления деятельности в жилищно-коммунальной сфере, а именно объекты теплоснабжения и имущество, указанное в Приложении № 1 к договору аренды муниципального имущества от 06.09.2024 № 2, заключенном между Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и обществом с ограниченной ответственностью «СПК Якутск».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья Н.В. Балабанова

Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2025 года.