Решение по делу № 2А-67/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать на территории Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области маневренный жилой фонд, разработать и принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок создания на территории Новотроицкого сельского поселения маневренного жилого фонда.

Дело № 2а-67/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, администрации Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать на территории Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области маневренный жилой фонд, разработать и принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок создания на территории Новотроицкого сельского поселения маневренного жилого фонда,

установил:

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории сельского поселения, обязать принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок создания на территории Новотроицкого сельского поселения маневренного жилого фонда. В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации Новотроицкого сельского поселения, а именно: на территории поселения отсутствует маневренный жилой фонд, что создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Обеспечение нуждающихся в жилье малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление муниципального жилищного контроля в соответствии с законодательством относится к вопросам местного значения муниципального района, переданы администрации сельского поселения без обеспечения надлежащего финансирования. Кроме того, отсутствует правовой акт, регламентирующий порядок создания маневренного жилого фонда, что создает неопределенность в деятельности органа местного самоуправления, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца, ст.помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Шаульская О.В. в судебном заседании поддержала требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области при надлежащем извещении о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, выразил согласие с заявленными прокурором требованиями.

Представитель административного ответчика администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, не оспаривала факты, изложенные в исковом заявлении, представила письменный отзыв, указав, что обязанность обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства на территории поселения является вопросом местного значения района. Советом Нижнеомского муниципального района Омской области порядок представления жилых помещений маневренного фонда принят, данный порядок распространяется на жилые помещения, расположенные на территории всего муниципального района, вне зависимости от поселений. Указала, что поскольку заявления о предоставлении жилых помещений из маневренного жилого фонда в администрацию не поступали, необходимости создавать такой фонд не имеется, стоимость одного квадратного метра площади для Омской области утверждена в <данные изъяты>, что обременительно для районного бюджета. В случае удовлетворения иска просила предусмотреть срок для исполнения судебного решения не менее 12 месяцев.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что 30.04.2010 г. между администрацией Нижнеомского муниципального района и администрацией Новотроицкого сельского поселения заключен договор № 5 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в собственности Нижнеомского муниципального района, который впоследствии был пролонгирован. Согласно условиям договора администрации Новотроицкого сельского поселения было передано 239 объектов жилого фонда, находящихся в собственности Нижнеомского муниципального района Омской области, предоставлено право заключать все виды договоров с жилищным фондом (договор социального найма, коммерческого найма, аренды, договор безвозмездного пользования).

На территории Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области имеется 2 дома по адресам: с. <адрес>, жильцы которых не расселены, постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 N 117-п (ред. от 29.12.2022) "Об утверждении региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах" дома внесены в данную программу, однако помещения маневренного фонда в соответствии с Жилищным кодексом РФ гражданам до настоящего времени не предоставлены ввиду его отсутствия на территории поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу п. 6 ч. 1, ч. 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. ст. 60, 61 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Реализуя положения ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном ЖК РФ порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Частью 3 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Законом Омской области от 24.09.2015 N 1786-ОЗ, вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за сельскими поселениями не закреплялся.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории сельских поселений относятся к компетенции Нижнеомского муниципального района.

Из материалов дела следует, что по соглашению от 23.12.2022 администрация муниципального района передала свои полномочия по реализации мероприятий по обеспечению жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях, принадлежащих Нижнеомскому муниципальному району Омской области, Новотроицкому сельскому поселению.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

В то же время вопросы, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля), за сельскими поселениями законами Омской области не закреплялись, поэтому в силу закона (части 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) полномочия по созданию маневренного жилого фонда относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, которые в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 15 этого же закона вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом, в абзаце 3 части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 статьи 5 Устава Нижнеомского муниципального района Омской области.

По мнению суда, названные выше двусторонние соглашения не освобождают администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений, отнесенных частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенными соглашениями по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.

Суд, проанализировав содержание представленного соглашения, заключенного между администрацией Нижнеомского муниципального района и администрацией Новотроицкого сельского поселения о передаче спорных полномочий, полагает, что они заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе в приложении к определению объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, при этом, необходимые денежные средства сельскому поселению не передавались, в связи с чем перераспределение вопросов местного значения путем заключения указанного соглашения между муниципальными образованиями различного уровня (в отсутствие финансирования со стороны муниципального района) их правовая природа не меняется, изменяются лишь органы, которые после перераспределения полномочий должны их выполнять, в то же время, поскольку необходимые денежные средства сельскому поселению не передавались, то, по мнению суда, не передавались и соответствующие полномочия, на поселение не может быть возложена обязанность по обеспечению прав граждан в отношении имущества, принадлежащего иному публичному образованию, вследствие чего администрация сельского поселения является ненадлежащим ответчиком.

Поскольку Советом Нижнеомского муниципального района Омской области решение в порядке п.4 ч.1 ст.14 ЖК РФ об утверждении порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда принято (№ 70 от 15.10.2010), в т.ч. в части жилых помещений, расположенных территориально в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального района, заявленные прокурором требования о возложении обязанности принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания на территории Новотроицкого муниципального образования маневренного жилищного фонда, не подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилом фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение и иных подобных обстоятельств. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Доказательств возможности использования маневренного жилищного фонда Нижнеомского муниципального района Омской области на территории сельского поселения не представлено, что свидетельствует о невозможности размещения в маневренном фонде иных поселений граждан, проживающих на территории Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку все жилые помещения находятся в собственности муниципального района, соответствующая обязанность сельским поселениям законодателем не передавалась, жилые помещения переданы сельскому поселению в безвозмездное пользование без передачи соответствующих трансфертов, в сельском поселении имеются лица, которые могут обратиться с заявлениями о предоставлении жилого помещения анализируемой категории, соответствующую обязанность несет только муниципальный район. Данная обязанность направлена на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, бездействие администрации Нижнеомского муниципального района Омской области по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

Учитывая ходатайство ответчика в части установления срока исполнения судебного акта, позицию прокурора, наличие утвержденного бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области, необходимость несения значительных финансовых затрат, суд полагает установить срок исполнения данного решения в один год.

В соответствии с положениями абзаца 10 части 2 статьи 61.1 БК РФ, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, поскольку ответчиком по делу является администрация муниципального района, действующая в публичных интересах, административный ответчик подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, администрации Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеомского муниципального района области по непринятию мер по созданию на территории Новотроицого сельского поселения Нижнеомского района Омской области маневренного жилого фонда, обязать администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского района Омской области маневренный жилой фонд.

В остальной части требования прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.04.2023 г.