Дело № 2а-472/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Грозный 05 октября 2022 года

Грозненский районный суд Чеченской Республики

в составе: председательствующего - судьи Сербиевой М.М.,

при секретаре судебного заседания Юсупове А.Р.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Грозненского района Чеченской Республики Бикаевой Л.М-Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению заседания комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятии мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 года и обязании, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести заседание комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятии мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 года

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Грозненского района Чеченской Республики обратился в Грозненский районный суд Чеченской Республики с административным иском к администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению заседания комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятии мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 года и обязании, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести заседание комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятии мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 год.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Грозненского района в августе 2022г. проведен анализ работы органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, по результатам которого в администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района (далее - Администрация) выявлены нарушения закона требующие принятия мер прокурорского реагирования.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельских поселений относится осуществление мер противодействия коррупции в границах поселения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Пунктом 2.1 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрены меры по профилактике коррупции, к которым относятся рассмотрение в органах местного самоуправления, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Установлено, что судом в 2021 г. вынесено 7 решений о признании действий (бездействий) органа местного самоуправления незаконными с возложением определенных обязанностей.

Вместе с тем, Администрацией вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений 2021 году не рассматривались.

Следует отметить, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района года, в адрес главы Администрации внесено в сентябре 2021 представление устранении допущенных нарушений закона.

Однако, в ходе анализа было установлено, что нарушения не проведено заседание комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 года.

Принимая во внимание, что после принятия мер прокурорского реагирования Администрацией добровольно нарушения требований законодательства не устранило, и мер к устранению этих нарушений не принято, возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке.

В связи с чем, просит суд:

-Признать бездействие администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер по проведению заседания комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятии мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 года.

- Обязать администрацию Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести заседание комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятии мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора Грозненского района Чеченской Республики Бикаева Л.М-Т. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – администрации ст.Горячеисточненская, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Неисполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ в указанной части, может привести к принятию должностными лицами Администрации, на которых Федеральным законом № 131-ФЗ возложены обязанности и функции, решений или совершению действий имеющих коррупционную составляющую, тем самым привести к нарушениям гарантированных государством прав граждан, субъектов предпринимательства и иных лиц, в том числе и государства.

Выявленные нарушения закона стали возможными вследствие бездействия должностных лиц ответственных за принятие мер, направленных на противодействие и предупреждение коррупционных правонарушений, а также в связи с отсутствием выработанной политики со стороны руководства Администрации в названной сфере.

Непринятие мер должностными лицами органа местного самоуправления в указанной сфере не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с ч. 4 ст. 125 КАС РФ обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, являются: объяснение главы администрации поселения; справка о результатах поверки; скриншот; копия преставления, копия устава поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что проверкой, проведенной прокуратурой района, в сентябре 2021 году в адрес главы Администрации внесено представление устранении допущенных нарушений закона.

В ходе повторной проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены.

Таким образом, администрация ст.Горячеисточненская бездействует, не исполняет нарушения требования законодательства и мер к устранению этих нарушений не приняло.

Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего административного дела бездействие администрации ст.Горячеисточненская нарушает действующее федеральное законодательство и, учитывая, что администрацией ст.Горячеисточненская до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению заседания комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятии мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 года и обязании, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести заседание комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятии мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 года- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер по проведению заседания комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятии мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 года.

Обязать администрацию Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести заседание комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятии мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 года.

Администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Грозненский районный суд Чеченской Республики и прокурору Грозненского района Чеченской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Грозненский районный суд Чеченской Республики.

Судья

(подпись)

М.М. Сербиева

Копия верна:

Судья:

Секретарь: