Решение по делу № 2-721/2025 от 11.09.2025 - о признании права на получение единовременной материальной помощи, выплате единовременной материальной помощи в связи с ЧС и взыскании судебных расходов.

УИД 91RS0023-01-2025-000730-88

Дело № 2-721/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 года.

11 сентября 2025 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кутепова Т.В.

при секретаре - Олевской А.Н.

с участием истца - ФИО2

представителя ответчика - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в <адрес>», Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на получение единовременной материальной помощи, выплате единовременной материальной помощи в связи с ЧС и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права на получение единовременной материальной помощи, выплате единовременной материальной помощи в связи с ЧС и взыскании судебных расходов, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым для выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ на ее заявление, поскольку не подтвержден факт ее проживания по адресу: <адрес>. Полагая наличие у нее права на получение соответствующей материальной помощи, уточнив искровые требования, просит суд возложить на УТСЗН администрации <адрес> обязанность назначить ей единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб., а также взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на уточненных исковых требованиях по изложенным в них основаниям, дополнительно указав, что на момент объявления режима чрезвычайной ситуации находилась по адресу принадлежащего ей домовладения, таким образом, у нее возникло право на получение единовременной материальной помощи.

Представитель УТСЗН администрации <адрес> Республики Крым - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила суду, что решение Управлением труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым об отказе в предоставлении единовременной помощи принято законно, на основании предоставленного Заключения, в связи с неподтверждением проживания истца по месту ее пребывания на момент ЧС.

Третье лицо - ГКУ РК «Центр социальных выплат» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещалось надлежаще, причины неявки суду не сообщило.

Министерством труда и социальной защиты Республики Крым поданы письменные пояснения по делу, с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, согласно положениям ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассматривать заявленные требования при указанной явке.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (под. "а" п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом Главы Республики Крым «О природной чрезвычайной ситуации регионального характера» от ДД.ММ.ГГГГ №-У (далее – Указ №-У) сложившаяся с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым ситуация, связанная с прохождением комплекса опасных метеорологических явлений, отнесена к природной чрезвычайной ситуации регионального характера.

Пунктом 2 Указа №-У определена зона природной чрезвычайной ситуации регионального характера на территориях муниципальных образований городской округ Евпатория, городской округ Джанкой, городской округ Саки, городской округ Ялта, городской округ Симферополь, городской округ Алушта, городской округ Судак, <адрес> Республики Крым.

На основании Указа №-У организована работа комиссий об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации, а также об установлении факта утраты пострадавшими гражданами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации с целью подготовки обосновывающих документов для оказания финансовой и материальной помощи гражданам в соответствии с Порядком и условиями назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (п.14.7).

Постановлением <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими (полностью или частично) имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее - Комиссия); утвержден состав Комиссий; утверждено Положение о Комиссии (л.д.69-81).

Состав Комиссии утверждается постановлением Администрации в количестве не менее трех человек (под.1.4 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Основанием для начала работы Комиссии является поступление в орган труда и социальной защиты населения заявления и материалов (при наличии) о назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации (в связи с нарушением условий жизнедеятельности) или финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее - заявление) (под.1.7 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Комиссия в пределах своей компетенции имеет право обращаться к гражданам, подавшим заявление, с целью оказания содействия Комиссии в сборе документов и иных сведений, получать в установленном законодательством порядке в организациях информацию о фактах проживания и нарушения условий жизнедеятельности; изучать состояние жилых помещений, привлекать для участия в своей работе представителей администрации сельских поселений муниципального образования <адрес> Республики Крым (под. 1.8 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Результаты работы Комиссии в зависимости от указанного в заявлении вида единовременных денежных выплат оформляются в виде:

- заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации (согласно приложению 1 к настоящему Порядку установления фактов);

- заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (согласно приложению 2 к настоящему Порядку установления фактов).

Согласно п. 1.4 Порядка и условий назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №), единовременные денежные выплаты гражданам назначаются в размер единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 10 тыс. рублей на человека.

Органом, уполномоченным осуществлять прием заявлений и документов, формирование списков на предоставление единовременных денежных выплат, а также назначение единовременных денежных выплат, является структурное (отраслевое) подразделение (подведомственное учреждение) органа местного самоуправления, осуществляющее реализацию полномочий в сфере труда и социальной защиты населения муниципального образования Республики Крым по месту нахождения жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации (далее - орган труда и социальной защиты населения) (п. 1.8. Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации (л.д.48).

Заключением Комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, факт проживания и нарушение условий жизнедеятельности ФИО1 не установлен, основание паспорт серия 6512 № (л.д.44-47).

На основании Заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, решением Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО1 отказано в назначении и выплате единовременной материальной помощи, в связи с не подтверждением факта проживания (л.д.51).

Согласно п. 2.1. Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № для подтверждения фактов проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации Комиссией составляется заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации.

Единовременная материальная помощь назначается при условии проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТСЧС Республики Крым); нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п.1.19 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Подпунктом 2.1 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается решением Комиссии на основании следующих критериев: а) гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; б) гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; в) имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, зарегистрированный в установленном действующим законодательством порядке; г) имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; д) имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций; е) имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи; ж) иные сведения, которые могут быть предоставлены гражданином в инициативном порядке, получение которых не потребует от заявителя обращения за получением государственных (муниципальных) услуг, услуг организаций.

При наличии в распоряжении Комиссии документов и данных, полученных в порядке межведомственного взаимодействия, достаточных для принятия решения о подтверждении (не подтверждении) факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, Заключение Комиссии составляется без посещения жилого помещения заявителя.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из паспорта гражданина РФ серии 6512 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: РФ, <адрес> (л.д.7).

Как следует из информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о государственной регистрации права, истец является собственником домовладения расположенного по адресу: <адрес> (л.д.19-21,38).

При этом из смысла и содержания норм, регламентирующих спорные правоотношения, следует, что предоставление пострадавшим гражданам Российской Федерации единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянно проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства, нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, для включения в списки граждан, которым подлежат указанные выплаты, необходимо обязательное наличие одновременно трех условий: быть гражданином Российской Федерации, постоянно проживать в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации и быть в нем зарегистрированным, а в отдельных случаях подтвердить утрату полностью или частично имущества первой необходимости.

Совокупность данных условий не была установлена судом в ходе рассмотрения дела по существу.

Суд критически оценивает предоставленные истцом доказательства, в том числе показания свидетеля, поскольку они свидетельствуют о временном нахождении ФИО1 на территории Республики Крым по адресу принадлежащего ей домовладения на период ЧС, но не свидетельствую о ее фактическом проживании в нем.

Основываясь на вышеприведённых положениях закона и установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в <адрес>», Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на получение единовременной материальной помощи, выплате единовременной материальной помощи в связи с ЧС и взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Черноморский районный суд.

Судья Т.В. Кутепов