Решение по делу № 2-48/2023 от 10.01.2023 | Новоорский районный суд (Оренбургская область)

Дело 2-48/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Авериной А.А.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей по оказанию образовательных услуг не безопасных для жизни и здоровья потребителей,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей по оказанию образовательных услуг не безопасных для жизни и здоровья потребителей, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 о проведении плановой выездной проверки юридического лица №-П от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 была проведена проверка бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское», в ходе которой установление нарушение, а именно на 2 этаже отсутствуют туалеты.

В соответствии с п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями.

В отношении директора школы <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Должностным лицом было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного нарушения.

В связи с неисполнением предписания составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора школы <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ. на основании Постановления Правительства РФ от 3.04.2020 № 438 были приостановлены все плановые и внеплановые проверки. В связи с чем внеплановая документарная проверка в отношении школы <адрес> по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не проводилась.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 проверки юридического лица №-П главным специалистом-экспертом Северо-Востояного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 была проведена проверка школы <адрес>, в ходе которой также установлено нарушение, а именно: отсутствие на втором этаже туалетов.

В связи с неисполнением предписания составлен протокол об административном правонарушении №от ДД.ММ.ГГГГ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора школы <адрес>.

Просит суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области, администрации Новоорского района Оренбургской области и отдела образования администрации Новоорского района Оренбургской области по оказанию услуг в сфере образования, которые при обычных условиях создают опасность для жизни и здоровья потребителя; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области, администрацию Новоорского района Оренбургской области и отдел образования администрации Новоорского района Оренбургской области прекратить противоправные действия по нарушению законодательства о защите прав потребителей, а именно: обеспечить соблюдение требования санитарного законодательства и действующих санитарных правил в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем оборудования на втором этаже здания школы <адрес> туалетов для мальчиков и девочек.

Представители истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей в судебном заседании уточнили исковые требования. Просили обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области прекратить противоправные действия по нарушению законодательства о защите прав потребителей, а именно: обеспечить соблюдение требования санитарного законодательства и действующих санитарных правил в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем оборудования на втором этаже здания школы <адрес> туалетов для мальчиков и девочек.

Выявленные нарушения угрожают здоровью детей и создают угрозу распространения инфекционных заболеваний. При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором признал исковые требования в полном объеме.

Представитель отдела образования администрации Новоорского района ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что производить ремонтные работы в период присутствия в помещении образовательной организации детей запрещено законодательством. Необходимо разработать проектно сметную документацию и провести конкурсные процедуры по определению подрядчиков для выполнения работ. Оборудование на втором этаже здания МОУ «СОШ <адрес>» туалетных комнат для детей разного пола соблюдением предусмотренных законом процедур возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации МО Новоорский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что поддерживает позицию отдела образования администрации Новоорского района Оренбургской области.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Надлежащее извещение подтверждается расписками.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона N -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона РФ "Об образовании" руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации: избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации; назначается учредителем образовательной организации; назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами; назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Как следует из материалов дела, МБОУ «СОШ с. Горьковское» Новоорсокго района является правопреемником МОУ «СОШ с. Горьковское», ранее созданного на основании распоряжения главы администрации МО Новоорский район. Организационно-правовая форма -0 бюджетное учреждение.

Из п. 2.1 Устава следует, что организация относится к следующему типу образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: общеобразовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ФИО3, вынесено распоряжение о проведении плановой проверки МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области, расположенной по адресу: <адрес>.

Из акта проверки №-П от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной в присутствии директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» ФИО8 выявлено нарушение п. 4.25 СанПин 2.4.228.21-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" - отсутствие туалетов на втором этаже.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 в отношении директора МБОУ «СОШ с. Горьковское» ФИО8 составлен протокол об административном правонарушение по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, согласно которому в нарушении п. 4.35 СанПин 2.4.228.21-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" на втором этаже отсутствуют туалеты.

В этот же день главным специалистом-экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 в адрес директора МБОУ «СОШ с. Горьковское» ФИО8 вынесено предписание № по устранению выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе оборудование туалетов на втором этаже здания школы.

Постановлением начальника СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ФИО3 вынесено распоряжение о проведении плановой проверки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области, расположенной по адресу: <адрес>.

Из акта проверки №-В от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе плановой выездной проверки выявлено, что законное предписание главного специалиста - эксперта СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не приняты меры по устранению выявленных нарушений в МБОУ СОШ с. Горьковское, расположенном по адресу: <адрес>, - не оборудованы туалеты на втором этаже здания школы.

За вышеуказанное нарушение ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом -экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 в отношении директора МБОУ «СОШ с. Горьковское» ФИО8 составлен протокол об административном правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 в адрес директора МБОУ «СОШ с. Горьковское» ФИО8 вынесено представление № по устранению нарушения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на втором этаже здания школы туалеты для мальчиков и девочек.

Из акта проверки №-П от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе плановой выездной проверки выявлено, что выявлено нарушение п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" на втором этаже здания отсутствуют туалеты.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом -экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 за вышеуказанное нарушение в отношении директора МБОУ «СОШ <адрес>» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушение по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В этот же день главным специалистом экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 в адрес директора МБОУ «СОШ с. Горьковское» ФИО8, вынесено представление № в том числе об оборудовании туалетов на втором этаже здания школы.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом -экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» вынесено требование о предоставлении документов, подтверждающих выполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа директора МБОУ «СОШ с. Горьковское» ФИО8 следует, что устранение нарушения п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - оборудования на втором этаже здания туалетов запланировано на ДД.ММ.ГГГГ

Из акта внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проверки установлено, что законное предписание главного специалиста -эксперта СВТО УПравления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оборудованы туалеты для мальчиков и девочек на втором этаже здания школы.

За невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ. В объяснениях ФИО8 указала, что представление не выполнено в связи с отсутствием финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом -экспертом СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 в адрес директора МБОУ «СОШ с. Горьковское» ФИО8, вынесено представление об устранению нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (оборудование туалетов на втором этаже здания школы).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу абз. 2 ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом

В соответствии с п. 2.4.11 вышеуказанных правил на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи.

На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

Данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (1.2).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение п. 2.4.11 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, на втором этаже МБОУ «СОШ с. Горьковское» отсутствуют туалеты.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением детей, в связи с чем, пришел к выводу о том, что имеются основания для возложения на ответчика МБОУ "СОШ с. Горьковское" обязанности по принятию мер, направленных на устранение выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений "санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях"

Данное нарушение затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а именно учащихся МБОУ «СОШ с. Горьковское», а также граждан планирующих посещать данное образовательное учреждение.

Следовательно, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица указывает, что ремонтные работы по оборудованию туалетных комнат могут быть начаты только после окончания учебного процесса и пришкольного лагеря летнего отдыха детей, который запланирован на ДД.ММ.ГГГГ Производить ремонтные работы в период присутствия в помещении образовательной организации детей запрещено. Также необходимо разработать проектно-сметную документацию на этот вид работ и провести конкурсные процедуры по определению подрядчиков для выполнения работ. В связи с чем, оборудование туалетных комнат для детей разного пола возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства, до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194, 197-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Горьковское» Новоорского района Оренбургской области прекратить противоправные действия по нарушению законодательства о защите прав потребителей, а именно: обеспечить соблюдение требования санитарного законодательства и действующих санитарных правил в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем оборудования на втором этаже здания школы <адрес> туалетов для мальчиков и девочек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2023 года

Судья: