Решение по делу № 2А-6981/2022 от 10.03.2023 - о признании незаконными действий по размещению заказа на организацию новогоднего праздника.

Дело № 2а-905/2023 (№ 2а-6981/2022)

(УИД 36RS0004-01-2022-008581-15)

Стр. 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 10 марта 2023 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сенчаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации городского округа город Воронеж, Воронежской городской Думе о признании незаконными действий по размещению заказа на организацию новогоднего праздника,

установил:

в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором ФИО1 и ФИО2 просят признать незаконными действия по размещению заказа на организацию новогоднего праздника на <адрес> стоимостью 65 миллионов рублей.

В обоснование заявленных требований указывают, что административные ответчики осуществляют действия по размещению заказа на организацию новогоднего праздника на площади Ленина стоимостью 65 миллионов рублей, что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме и протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Оспариваемые действия противоречат преамбуле Конституции Российской Федерации в ее истолковании, данном в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, и нарушают право на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления в соответствии с общими принципами права. В данном случае не соблюдается принцип пропорциональности (соразмерности) с учетом обстоятельств специальной военной операции, что подтверждается позицией жителей города, более 500 000 которых (то есть более 50%) проголосовали за отмену праздника (л.д. 3-4).

Определением от 25.11.2022 указанное административное исковое заявление оставлено без движения (л.д. 2).

13.12.2022 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 42-43).

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2, представители административных ответчиков – администрации городского округа город Воронеж и Воронежской городской Думы не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 142-145); представитель Воронежской городской Думы письменно просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 135), иные лица о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

В ранее поданных письменных возражениях представитель Воронежской городской Думы по доверенности ФИО3 и представитель администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО4 просили отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 62, 90-92).

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд представляет собой совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 44-ФЗ общественное обсуждение закупок проводится в случае проведения конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей два миллиарда рублей и более, за исключением случаев:

1) осуществления закупок путем проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2) осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках государственного оборонного заказа.

Требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта установлены в ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

Порядок определения объема и предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям городского округа город Воронеж на иные цели утвержден Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2011 № 766.

В соответствии с п. 29 ч. 1 ст. 48 Устава городского округа город Воронеж администрация городского округа в лице ее структурных подразделений реализует в том числе исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском 21.11.2022 (л.д. 32), в то время как извещение о проведении открытого конкурса размещено 16.09.2022 (л.д. 6-15).

Следовательно, административное исковое заявление подано административными истцами в пределах трехмесячного срока с того момента, когда им стало известно о совершении оспариваемых действий по размещению заказа на организацию новогоднего праздника.

Как следует из материалов административного дела, на рабочем совещании у первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству, состоявшемся 08.08.2022, ответственным исполнителям поручено предоставить на утверждение концепцию праздничного оформления пл. им. Ленина к новогодним и рождественским праздникам 2022-2023 годов и подготовить проект распоряжения администрации городского округа город Воронеж о реализации данной концепции (л.д. 95).

Распоряжением правительства Воронежской области от 09.08.2022 № 871-р департаменту финансов Воронежской области поручено выделить администрации городского округа город Воронеж на праздничное оформление площади Ленина в городе Воронеже к новогодним торжествам 58 712 800 рублей за счет средств резервного фонда правительства Воронежской области, предусмотренных Законом Воронежской области от 14.12.2021 № 126-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (л.д. 96).

24.12.2021 между администрацией городского округа город Воронеж в лице управления культуры администрации городского округа город Воронеж и муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная клубная система» городского округа город Воронеж было заключено соглашение № 922 ЦКС-2 о предоставлении из бюджета городского округа город Воронеж субсидий на иные цели (л.д. 97-104).

Дополнительным соглашением № 16 от 19.08.2022 к вышеуказанному соглашению установлено, что предметом соглашения в том числе является предоставление из бюджета городского округа город Воронеж в 2022/2023-2024 годах субсидий учреждению на иные цели по праздничному оформлению территории городского округа город Воронеж на сумму 67 818 000 рублей в 2022 году, на сумму 7 000 000 рублей в 2023 году (л.д. 105-109).

23.08.2022 главой городского округа город Воронеж издано распоряжение № 449-р о реализации концепции оформления <адрес> к новогодним и рождественским праздникам 2022-2023 годов (л.д. 112).

Во исполнение плана организационно-технических мероприятий по оформлению <адрес> к новогодним и рождественским праздникам 2022-2023 годов администрацией городского округа город Воронеж был проведен открытый конкурс в электронной форме по закупке услуг по оформлению мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества 2022-2023 годов, с установлением начальной (максимальной) цены 65 441 468,4 рублей (л.д. 6-15).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2022 принято решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером № (л.д. 16-17).

Из общедоступной информации, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, следует, что по результатам открытого конкурса с ООО «Совтехэко» заключен контракт № 157 от 11.10.2022 на сумму 65 440 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела административные истцы ссылались на то, что административный ответчик был обязан принять решение в соответствии с волеизъявлением населения; увеличение стоимости праздничного украшении площади по сравнению с предыдущими годами является нецелесообразным и неуместным с учетом проведения специальной военной операции; при этом полномочия административных ответчиков по совершению оспариваемых действий административными истцами не оспариваются (л.д. 57, 74-75, 125).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает обязанность органов местного самоуправления по проведению опроса граждан при принятии решений. При этом в любом случае результаты опроса носят рекомендательный характер (ч. 1 ст. 31 указанного Федерального закона). Кроме того, исходя из положений ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 44-ФЗ у администрации городского округа город Воронеж отсутствовала обязанность по проведению общественного обсуждения закупки, поскольку цена контракта не превышала два миллиарда рублей, а конкурс проводился в открытой форме.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в данном случае органом местного самоуправления принималось соответствующее решение. Результаты петиции, размещенной в сети Интернет неустановленными лицами, основанием для признания незаконными действий администрации городского округа город Воронеж по размещению заказа на организацию новогоднего праздника являться не могут.

Доводы административных истцов о том, что цена контракта является завышенной, основаны на субъективной оценке и не подтверждены никакими доказательствами.

В рассматриваемом случае закупка услуг по оформлению мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества 2022-2023 годов, проведена в соответствии с действующим законодательством, без нарушения процедуры ее организации, проведения и оформления результатов.

Вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ административными истцами не указано, какие конкретно права и законные интересы нарушаются обжалуемыми действиями административных ответчиков и в чем выражаются данные нарушения (незаконное возложение обязанностей, применение мер ответственности, ограничение конкретных прав и т.д.). Ссылка на то, что оспариваемые действия нарушают права административных истцов на эффективное использование средств бюджета города Воронежа как жителей города, основана на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку полномочия по исполнению бюджета и осуществлению закупок возложены на соответствующие органы местного самоуправления.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что административные исковые требования предъявлены в том числе к Воронежской городской Думе, которая является ненадлежащим ответчиком, так как в ее полномочия действия по размещению закупок услуг для муниципальных нужд не входят.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий для признания оспариваемого действия незаконным по административному делу не установлено.

Учитывая, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о незаконности действий администрации городского округа город Воронеж по размещению заказа на организацию новогоднего праздника на площади Ленина, нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов не установлено, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2, предъявленных к администрации городского округа город Воронеж, Воронежской городской Думе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к администрации городского округа город Воронеж, Воронежской городской Думе о признании незаконными действий по размещению заказа на организацию новогоднего праздник отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2023.

Судья М.Ю. Козьякова