УИД 53RS0016-01-2023-000692-36
Дело №2а-1514/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старая Русса 04 декабря 2023 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,
при секретаре Линовицкой Ю.С.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Кунанбаевой Ж.З.,
представителя административного ответчика Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Парфинского района Новгородской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>; обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить указатель со светоотражающей поверхностью, крышку гидранта и крышку колодца, обеспечить водоотдачу пожарного гидранта в соответствии с показателями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
В обоснование иска указано, что Прокуратурой Парфинского района Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и пожарной безопасности, в результате которой выявлены нарушения, а именно у пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует указатель со светоотражающей поверхностью, отсутствует крышка гидранта и крышка колодца, расход воды составляет 9,2 л/с вместо 15 л/с. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако указанные в представлении нарушения не устранены. Ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей может привести к отсутствию возможности своевременного предотвращения пожара, повлечь за собой наступление тяжких последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей в п. Парфино Новгородской области.
Определением судьи в качестве административного соответчика привлечено ООО «МП Водоканал Парфинского района».
Решением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ принято признание Администрацией Парфинского муниципального района Новгородской области административного иска прокурора Парфинского района Новгородской области. Иск прокурора Парфинского района Новгородской области к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области удовлетворен.
Признано незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.
На Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить у пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, указатель со светоотражающей поверхностью, установить крышку гидранта и крышку колодца, обеспечить водоотдачу пожарного гидранта в соответствии с показателями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
В удовлетворении исковых требований к ООО «МП Водоканал Парфинского района» отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения требований прокурора Парфинского района Новгородской области к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении водоотдачи пожарного гидранта в соответствии с показателями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», обязании Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоотдачу пожарного гидранта в соответствии с показателями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» отменено, административное дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Старорусский районный суд Новгородской области для рассмотрения по существу.
В остальной части это же решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель административного истца Кунанбаева Ж.З. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Не оспаривала, что решением Арбитражного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>, был передан в муниципальную собственность Парфинского муниципального района Новгородской области. Впоследствии со специализированной организацией ООО «МП Водоканал Парфинского района», которая осуществляет обслуживание и обеспечение жителей района водоснабжением, был заключен договор аренды, по которому указанный пожарный гидрант как составная часть объекта водоснабжения был передан данной организации и она должна нести обязанность по текущему и капитальному ремонту пожарного гидранта. Кроме того, учитывая техническое состояние системы водоснабжения Парфинского городского поселения, обеспечение установленной для водоотдачи нормы повлечет за собой повышение аварийности на линиях системы водоснабжения поселения, что в свою очередь повлечет отключение участков системы водоснабжения и повлияет в целом на обеспечение водой населения. Повышение водоотдачи до нормы возможно только при реконструкции всей системы водоснабжения Парфинского городского поселения. Такие объемы и виды работ не исполнимы за счет бюджетов муниципальных образований, они выполняются с привлечением средств федерального и регионального бюджетов, путем участия муниципальных образований в федеральных и региональных программах.
Заинтересованные лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области, ООО «МП Водоканал Парфинского района», 34 пожарной части 12 отряда противопожарной службы Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, закреплены в статье 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
В силу ст.10, 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.
Как следует из ч. 1, 2, 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения
Таблицей 1 п. 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» предусмотрен расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте с численностью жителей более 5 000, но не более 10 000 чел. при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше, где расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар составляет 15 л/с.
Как следует из ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.
Из решения Совета депутатов Парфинского городского поселения от 30 сентября 2015 года №10 «О реорганизации Администрации Парфинского городского поселения в форме присоединения к Администрации Парфинского муниципального района» следует, что все полномочия в границах поселения перешли к Администрации Парфинского муниципального района.
В соответствии с п.4 ст.5 Устава Парфинского муниципального района Администрация Парфинского муниципального района осуществляет полномочия Парфинского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях предусмотренных абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пп. 1 п. 1 ст.4 Устава Парфинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Парфинского городского поселения от 13 декабря 2005 года №9 к вопросам местного значения Парфинского городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Парфинского городского поселения.
На основании изложенного обязанность соблюдения требований пожарной безопасности на территории Парфинского городского поселения относится к полномочиям Парфинского муниципального района Новгородской области.
Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Администрацией Парфинского муниципального района, на территории р.п. Парфино расположено 15 многоквартирных домов этажностью более 3 этажей, численность населения поселка составляет 6 042 человека.
Постановлением Администрации Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Парфинского городского поселения на период до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой для наружного пожаротушения в р.п. Парфино имеются 32 пожарных гидранта, в том числе пожарный гидрант на перекрестке <адрес> и <адрес>.
Как следует из информации Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана сооружения, а также объяснений представителя административного ответчика Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1, данных его в судебном заседании, пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> (рядом с перекрестком <адрес> и <адрес>), является устройством недвижимого имущества сооружения водопроводной сети р.<адрес> с кадастровым номером №, находящегося в собственности муниципального образования Парфинского муниципального района Новгородской области (решение Арбитражного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №).
Прокуратурой Парфинского района с привлечением сотрудников Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, ООО «МП Водоканал Парфинского района», ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УН ДПР ГУ МЧС России по Новгородской области, 12 отряда противопожарной службы Новгородской области, ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка состояния пожарных гидрантов на территории п. Парфино, в ходе которой установлено, что пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, не соответствует предъявляемым к нему требованиям, а именно: расход воды в данном гидранте составляет 9,2 л/с вместо установленного нормативного требования 15 л/с, что подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Парфинского района Новгородской области вынесено представление Главе Парфинского муниципального района Новгородской области об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и пожарной безопасности, в котором отражены, в том числе нарушения, выявленные в отношении пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Из ответа Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено, признано законным и обоснованным. Вместе с тем, указанные нарушения Администрацией Парфинского муниципального района Новгородской области устранены не были, что не оспаривается последней.
В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительного соглашения к нему, Администрация Парфинского муниципального района Новгородской области (арендодатель) передала ООО «МП Водоканал Парфинского района» (арендатору) во временное владение и пользование за плату имущество, расположенное на территории Парфинского муниципального района, поименованное в Приложении №. Имущество передавалось в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию (п.1.2).
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в новой редакции изложено Приложение №.
В ДД.ММ.ГГГГ года заключено соглашение о взаимодействии Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, ООО «МП Водоканал Парфинского района», подразделения 12 отряда противопожарной службы Новгородской области при эксплуатации пожарных гидрантов на территории Парфинского муниципального района, в соответствии с которым ответственность за капитальный ремонт, общий контроль хода ведения работ по обслуживанию, устранению выявленных дефектов и за техническим состояние пожарных гидрантов возлагается на Администрацию Парфинского муниципального района (п.5.2, 5.3). В список источников противопожарного водоснабжения Парфинского городского поселения включен также пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Таким образом, судом установлен факт нарушения состояния противопожарного водоснабжения, а именно необеспечение водоотдачи пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в соответствии с показателями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», и бездействие Администрации Парфинского муниципального района в устранении допущенных нарушений, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку выявленные нарушения противопожарной безопасности, в частности, необеспечение требуемой водоотдачи пожарного гидранта, непосредственно влияют на возможность быстрого тушения пожара и недопущения его дальнейшего распространения, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
Доводы административного ответчика об отсутствии технической возможности обеспечить водоотдачу пожарного гидранта до установленной нормы опровергаются информацией ООО «МП Водоканал Парфинского района» от ДД.ММ.ГГГГ, Актом технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения утвержденным директором ООО «МП Водоканал» и согласованным с Главой Парфинского муниципального района за 2023 год, согласно которым пожарные гидранты, в том числе, пожарный гидрант по адресу: <адрес>, р.<адрес>, установлены на водопроводных сетях п.Парфино, имеющих фактическую пропускную способность 30,6 л/с.
Предложенный административным истцом срок по исполнению обязанности по устранению выявленных нарушений представляется суду разумным и обоснованным.
При определении срока, в течение которого административному ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить срок для устранения нарушений пожарной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоотдачу пожарного гидранта в соответствии с показателями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения: с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.С. Комлева