Дело №2а-119/2023

УИД 14RS0014-01-2023-000031-93

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ленск 09 февраля 2023 г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при помощнике судьи Леонтьевой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц от 11.01.2023 г. № 9-15-23 к администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

с участием помощника прокурора Потаповой Д.А., главы муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию детских игровых площадок, состоящих на балансе администрации наслега и возложении обязанности осуществить действия по визуальному осмотру учета условий и эксплуатации двух детских площадок, состоящих на балансе администрации и оборудованию их информационными стендами и мягким (упругим) покрытием. В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних на спортивных и игровых сооружениях, расположенных на территории муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег», по результатам которой установлено, что на балансе администрации находится две игровые площадки в с. Орто-Нахара и с. Чамча. Игровая площадка в с. Чамча не соответствует требованиям Национального стандарта РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст), а именно: администрацией не проводится ежегодный осмотр соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности, отсутствует информационный стенд, чем нарушены требования пунктов 6.4.5, 7.5 указанного ГОСТа. 30 июня 2022 г. по фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени фактически нарушения, указанные в представлении не устранены.

Административный ответчик с иском не согласен, представил возражения, согласно которым спорные детские площадки расположены на земельных участках, находящихся в собственности муниципальных образовательных учреждений, которые являются их эксплуатантами. Кроме того суду пояснил, что в справке от 30.06.2022 г. отражены нарушения по детской площадке в с. Чамча, а не в с. Орто-Нахара.

Заявлением от 06 февраля 2023 г. административный истец уточнил предмет требования и просит суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в ненадлежащем содержании детской игровой площадки; обязать администрацию в срок до 30 августа 2023 г. провести в соответствии с пунктом 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный основной осмотр соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности, оборудовать в соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 информационным стендом детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, с. Чамча, на земельном участке на пересечении улиц Центральная и Интернациональная с кадастровым номером 14:14:100011:408. Изменение предмета требования судом принято в порядке статьи 46 КАС РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Потапова Д.А. административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, представив доказательства нахождения спорной детской площадки на земельном участке, правообладателем которого является ответчик. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд, поскольку выявленные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика – глава администрации административные исковые требования признает, указав, что действительно детская площадка находится на земельном участке администрации, в прошлом году специалист администрации прошла соответствующее обучение, оборудование на указанной площадке находится на балансе администрации, нарушения уже устраняются, срок до 30 августа 2023 г. разумный, возражений не имеют.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечения условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст утвержден «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52169-2012). Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно пунктам 3.1 - 3.2 данного ГОСТа оборудование детской игровой площадки - это оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и правилам. Ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки - это покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

Согласно ГОСТу Р 52169-2012, оборудование и элементы оборудования должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50, в том числе соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть (пункт 4.3.1 ГОСТа Р 52169-2012). Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость (п. 4.3.2 ГОСТа Р 52169-2012).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст утвержден «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно пункту 3.5 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант – это общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования.

Монтаж и установка оборудования выполняется в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (пункт 4).

В соответствии с пунктами 6.2 - 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункт 6.3).

Согласно пункту 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В соответствии с пунктом 6.5.1. ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт (пункт 6.4.1.).

Пунктом 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: - наличие гниения деревянных элементов; - наличие коррозии металлических элементов; - влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

Пункт 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 предусматривает, что для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Исходя из вышеизложенного следует, что в полномочия администрации входят вопросы по соблюдению законодательства при устройстве и содержанию детских игровых и спортивных площадок, дальнейшее использование детских площадок, находящихся в состоянии, не обеспечивающем безопасность их использования, может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в основном несовершеннолетних граждан.

Судом установлено, сторонами не оспаривается, что спорная детская игровая площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером 14:14:100011:408, по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, с. Чамча, на пересечении улиц Центральная и Интернациональная. Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 24 января 2023 г. правообладателем земельного участка является администрация муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег», вид права: постоянное бессрочное пользование, дата регистрации: 20 марта 2020 г., категория земель: земли населенных пунктов.

На данном участке установлено детско-спортивное оборудование, приобретенное на основании муниципального контракта от 19 июня 2019 г., находящееся на балансе ответчка.

Прокурором проведена проверка исполнения администрацией законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних на спортивных и игровых сооружениях, расположенных на территории муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег», по результатам которой составлена справка от 30 июня 2022 г. Указанной справкой зафиксировано, что на территории муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» находятся две игровые площадки в с. Орто-Нахара и с. Чамча; детская площадка в с. Чамча не соответствует установленным требованиям, в том числе администрацией не проводится ежегодный осмотр соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности, отсутствует информационный стенд, чем нарушены требования пунктов 6.4.5, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

30 июня 2022 г. по фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, 28 декабря 2022 г. администрацией дан ответ, согласно которому нарушения будут устранены после схода снежного покрова.

В силу статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на спорной площадке не установлены информационные таблички или доски с правилами и возрастными требованиями при пользовании оборудованием, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, номерами телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Ответчиком доказательства проведения ежегодного основного осмотра для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности и результаты данных осмотров, зафиксированные в актах, не представлены.

Доказательства, представленные прокурором в обоснование своих административных исковых требований, суд считает относимыми и допустимыми.

Несоблюдение администрацией требований законодательства о надлежащем содержании детских игровых площадок представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних детей, может повлечь их травматизм, что недопустимо.

Несмотря на меры, принятые прокуратурой района, до настоящего времени допущенные нарушения закона административным ответчиком не устранены.

Учитывая сложившуюся ситуацию, необходимость соблюдения прав несовершеннолетних детей на обеспечение безопасности их жизни и здоровья, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, в связи с чем, подлежат устранению именно администрацией, исходя из возложенных на нее законодательством полномочий. Эксплуатантом (владельцем) указанной детской площадки является администрация.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статьи 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Поскольку административным ответчиком не представлено письменных доказательства исполнения возложенных на него действующим законодательством обязательств, то следует возложить на администрацию обязанность по проведению ежегодного основного осмотра для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности и установке информационной таблички или доски с правилами и возрастными требованиями при пользовании оборудованием, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, номерами телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Оценивая требования истца относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает мнение прокурора, высказанное в судебном заседании, отсутствие возражений со стороны ответчика, подлежащий выполнению объем работ, климатические условия, и считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 30 августа 2023 г. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, учитывая возможность реального исполнения и финансового обеспечения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании помощник прокурора Потапова Д.А. просила суд восстановить прокурору пропущенный процессуальный срок для обращения в суд, указала, что администрацией до настоящего времени не устранены нарушения закона.

Представитель административного ответчика ФИО2 не возражал против восстановления прокурору пропущенного процессуального срока.

Судом установлено, что нарушения законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых площадок, на момент предъявления прокурором административного искового заявления 11 января 2023 г., не были устранены административным ответчиком, что свидетельствует о длящемся характере нарушения. В связи с чем, суд приходит к выводу о восстановлении прокурору, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, срока для обращения в суд с административным исковым заявлением к администрации о признании незаконным бездействия.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

восстановить и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия).

Административное исковое заявление и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в ненадлежащем содержании детской игровой площадки.

Обязать администрацию муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30 августа 2023 г. провести в соответствии с пунктом 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный основной осмотр соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности, оборудовать в соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 информационным стендом детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, с. Чамча, на земельном участке на пересечении улиц Центральная и Интернациональная с кадастровым номером 14:14:100011:408.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 г.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова