Решение по делу № 2А-3666/2023 от 07.09.2023 - об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов.

Дело № 2а-3666/2023

УИД: 42RS0019-01-2023-004194-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Колчиной Ю.В.

при секретаре Косовой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

07 сентября 2023 г.

дело по административному исковому заявлению ООО «Финсоюз Актив Юг» к судебному приставу-исполнителю ФИО1, начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП по <адрес> ФИО2, руководителю ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО3, ОСП по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Финсоюз Актив Юг» обратилось с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ФИО1, начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП по <адрес> ФИО2, руководителю ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу, ОСП по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов, в котором просили: признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП России по <адрес> Кузбассу – главного судебного пристава <адрес> ФИО4, выраженное в неосуществлении должного контроля за действиями вверенного ему, подконтрольного структурного подразделения - ОСП по <адрес>, приведшее к нарушению Начальником ОСП по <адрес> ФИО5 п.6 ст. 47 ФЗ № «Об исполнительном производстве»; признать незаконным бездействие Начальника ОСП по <адрес> ФИО2 выраженное в неосуществлении контроля за деятельностью подчиненных ему должностных лиц, а именно судебного пристава-исполнителя ФИО1; признать не законным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО1, выраженное в нарушении в нарушении п.6 ст. 47 ФЗ № «Об исполнительном производстве»; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 направить в адрес ООО «Финсоюз Актив Юг» исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный мировым судьей судебного участка № Центрального судебного района <адрес>, а так же постановление об окончании и возвращении исполнительного документа в разумные сроки; в случае утраты исполнительного документа, оконченного без исполнения в ОСП по <адрес>, обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 обраться к мировому судье с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа; обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО2, осуществить контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя ФИО1 по возвращению в адрес взыскателя вышеуказанного исполнительного документа, а так же за действиями судебного пристава-исполнителя ФИО1 по получению дубликата исполнительного документа в случае его утраты; возложить обязанность на руководителя ГУФССП России по <адрес> Кузбассу – главного судебного пристава <адрес> ФИО4 осуществить контроль за возвратом в взыскателя вышеуказанного исполнительного документа, а так же за направлением в орган, выдавший утраченный исполнительный документ заявления на выдачу дубликата утраченного исполнительного документа.

Требования мотивированы тем, что ОСП по <адрес> на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка № Центрального судебного района <адрес> в отношении должника ФИО6 было возбуждено исполнительное производство. Однако 09.12.2019г. оно было окончено без исполнения. До настоящего времени судебный приказ взыскателю не возвращен. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии судебного пристава-исполнителя и нарушении прав взыскателя на своевременное взыскание задолженности. Более того, руководитель ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу и начальник ОСП по <адрес>, а так же судебный пристав-исполнитель ФИО1 допускают факт волокиты по невозврату исполнительного документа по оконченному исполнительному производству, что привело к нарушению прав взыскателя. В настоящее время задолженность не погашена, остаток составляет 19583,02 руб. Ими предпринимались меры по истребованию информации об отправки документа в адрес взыскателя с предоставлением ШПИ, однако эти сведения не предоставлены.

Административный истец ООО «Финсоюз Актив Юг» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против заявленных требований. Представила копию исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО6. Дополнительно пояснила, что оригинал исполнительного документа и копия постановления об окончании исполнительного производства были направлены в адрес взыскателя, что подтверждается скришотом из программы. Однако в настоящее время не представляется возможным представить данные реестры, поскольку они уже уничтожены. В процессе пересылки данный документ был утрачен. На не однократные обращения ООО «Финсоюз Актив Юг» были даны разъяснения, что оригинал исполнительного документа был утрачен в процессе почтовой пересылки, соответственно взыскатель имеет право обратиться в суд, принявший исполнительный документ с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа. Для возможности обращения с таким заявлением, административному истцу даже была выдана справка об утрате исполнительного документа.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО1, начальник отделения старший судебный пристав ОСП по <адрес> ФИО2, руководитель ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО4, ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО6, ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО8, ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО9, Федеральная служба судебных приставов РФ о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщил.

Выслушав мнение стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральнымзаконом"О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу ст. 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (часть 1). Частью 2 определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

В силу положений ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения" формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона №229-ФЗ взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в следующих случаях: если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона №229-ФЗ подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (пункт 1 части 6 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 430 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

В соответствии с Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ N 455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительного производства незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России (п. 1.3); начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа (п. 2.2); судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ (п. 2.3.1).

Старший судебный пристав согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О судебных приставах» возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи установлено, что старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве2; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В судебном заседании установлено, что мировым судьей судебного участка № Центрального судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдан судебный приказ № о взыскании с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в пользу ООО «Финсоюз Актив Юг» задолженности в сумме 19584 руб.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного исполнительного документа (судебный приказ) судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскатель – ООО «Финсоюз Актив Юг», должник – ФИО6, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 19584 руб., о чем вынесено постановление.

Как следует из материалов представленного исполнительного производства №-ИП после его возбуждения судебным приставом-исполнителем с целью установления имущественного положения должника, созданию условий для применения мер принудительного исполнения были сделаны запросы в банки, в Управление пенсионного фонда РФ (УПФР), в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Росреестр), Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД), в ГУВМ МВД России, в Федеральную налоговую службу, оператору связи, в ЗАГС, в УФМС, в ФНС к ЕГРН (МВВ), о счетах должника – ФЛ в ФНС (МВВ), УГИ по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, данные запросы были произведены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день возбуждения исполнительного производства, а также ДД.ММ.ГГГГ, что следует из сводки по исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника (ПАО «Сбербанк России»).

В ходе исполнительных действий было установлено, что у должника ФИО6 не имеется имущества или денежных средств, на которые может быть обращено взыскание, а так же не установлено местонахождение должника, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу не возможно, составленному судебным приставом-исполнителем ФИО1.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества

Поскольку местонахождение должника, его имущества, денежных средств и иных ценностей в ходе исполнительного производства не установлены, 09.12.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по снованиям, предусмотренным ст. 46 данного Закона.

Сумма, взысканная по исполнительному производству, составила 0 руб. Иного имущества и денежных средств, за счет которых возможно было производить исполнение решения суда, не установлено, что и явилось основанием для окончания исполнительного производства.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика и представленного скриншота из программы копия данного постановления и исполнительный документ были направлены 09.12.2019г. в адрес взыскателя ООО «Финсоюз Актив Юг» почтовой связью, что соответствует требования ч. 6 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 682, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца, в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа службы, его структурного подразделения.

В силу п. 4.8.3.4. Инструкции, регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом, а также постановление о возбуждении исполнительного производства.

Из этого следует, что обязанности по направлению копии постановления об окончании исполнительного производства и непосредственно подлинника исполнительного документа заказным письмом в адрес взыскателя не предусмотрено.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 29 Федерального закона № 229-ФЗ, лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

Как указано представителем административного ответчика реестр отправки почтовой корреспонденции, подтверждающий направление копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа в адрес взыскателя, уничтожен в связи с истечением срока хранения.

Согласно пункту 242 Приказа ФССП России N 348 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения», срок хранения документов оконченных исполнительных производств (заявления, постановления, определения, решения, судебные приказы, исполнительные листы, запросы, извещения, справки, ответы, акты, предупреждения, уведомления, переписка и пр.) по исполнению актов судебных органов, актов других органов, а также нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, составляет 3 года после окончания исполнительного производства.

Пунктом 121 указанного выше Приказа установлено, что документы (журналы, книги, листы, сводки, акты) учета рассылки документов хранятся 2 года.

Из этого следует, что срок хранения реестров почтовых отправлений в настоящий момент истек. В архив судебным приставом-исполнителем указанное исполнительное производство сдано 06.05.2020г.

Вместе с тем, разрешая заявленные административным истцом требования о признании бездействий по длительному не направлению исполнительного документа и не обращению должностными лицами ОСП по <адрес> с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа суд учитывает следующее.

Согласно пункту 1.3 Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года № 455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Пунктом 2.1 Положения, обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств, утраченных при пересылке, возложена на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2. Положения).

Согласно пунктам 2.3, 2.3.1 Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, статьи 323 АПК РФ, статьи 354 КАС РФ.

В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (пункт 2.3.5 Положения).

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Финсоюз Актив Юг» в ОСП по <адрес> было направлено заявление о возврате оригинала исполнительного документа (судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором взыскатель указывал на факт неполучения оригинала исполнительного документа и копии постановления об окончании исполнительного производства, и просил сообщить почтовый идентификатор отправления. На данное обращение 06.08.2020г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО10 был дан ответ, согласно которому взыскателя известили об утрате оригинала исполнительного документа в процессе пересылки, о выдачи справки об утрате с разъяснением на необходимость самостоятельного обращения с заявлением о выдаче его дубликата.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что уполномоченными должностными лицами ОСП по <адрес> были допущены нарушения пунктов 2.3, 2.3.1 Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года N 455

Вывод суда основан на том, что об утрате исполнительного листа начальнику - старшему судебному приставу ОСП по <адрес> стало известно 25.06.2020г. из заявления взыскателя, однако до настоящего времени не принято мер по восстановлению утраченного исполнительного документа и получению его дубликата.

Более того, ООО «Финсоюз Актив Юг» в последующем неоднократно обращалось (20.03.2021, 02.04.2021, 21.04.2021) ОСП по Центральному району г. Новокузнецка с требованием о предоставлении копии постановления об окончании исполнительного производства и возврате подлинника исполнительного документа, предоставлении идентификатора письма, которым были направлены документы. В последнем обращении просили незамедлительно решить вопрос о восстановлении утраченного документа путем обращения с заявлением о получении дубликата.

Однако в нарушении требований Положения, уполномоченными должностными лицами были даны ответы (04.04.2021 г., 05.05.2021г. соответственно) в котором констатирован факт утраты подлинника исполнительного документа в процессе пересылки, с рекомендацией по обращению с заявлением о выдаче его дубликата. При этом в удовлетворении требований по восстановлению утраченного исполнительного документа было отказано.

Учитывая, что действующее законодательство предусматривает право взыскателя на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, тогда как у должностных лиц осуществляющих принудительное исполнение судебных актов возникает обязанность по восстановлению утраченных при пересылке исполнительных документов и с момента, когда стало известно о такой утрате.

В данном случае, в течении длительного времени с июня 2020г. по настоящее время уполномоченными должностными лицами ОСП по <адрес> не предпринимались меры по возврату взыскателю исполнительного документа и в случае его утраты по его восстановлению, что свидетельствует о длительном бездействии и нарушением этим бездействием прав ООО «Финсоюз Актив Юг», как взыскателя по исполнительному производству, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Приходя к выводу о нарушении прав взыскателя, суд учитывает трехгодичный срок предъявления данного исполнительного документа к исполнению – судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ

Так в случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения начинает течь новый трехгодичный срок предъявления исполнительного листа к исполнению, в пределах которого взыскатель вправе обратиться в суд за выдачей дубликата исполнительного листа при его утрате. В данном случае исполнительное производство окончено 09.12.2019г. по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а потому предельный срок предъявления его к исполнению определяется как -09.12.2022г.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного исполнителя.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае длительное невозвращение исполнительного документа (дубликата) создало препятствия для реализации прав взыскателем в части повторного предъявления для исполнения указанного исполнительного документа.

Вместе с тем, должностные лица ОСП по <адрес> установив из ходатайства взыскателя поступившего в июне 2020г. факт утраты постановления и исполнительного документа, не направили ООО «Финсоюз Актив Юг» копию постановления от 09.12.2019г., не приняли незамедлительных мер к получению дубликата исполнительного документа и его направлению взыскателю.

Оснований не согласиться с доводами административного истца в указанной части не имеется, поскольку доказательств наличия уважительных причин допущенного бездействия и принятии незамедлительных мер по их устранению административными ответчиками не представлено.

Оценивая доводы о незаконном бездействии руководителя ГУФССП России по <адрес> Кузбассу – главного судебного пристава <адрес> ФИО4, выраженного в неосуществлении должного контроля за действиями вверенного ему подконтрольного структурного подразделения - ОСП по <адрес>, а также бездействии начальника ОСП по <адрес> ФИО2 выраженного в неосуществлении контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц суд приходит к следующему.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных органов (статья 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан предпринимать меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение решения суда.

Одним из принципов исполнительного производства, указанных в статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являются законность и своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Полномочия главного судебного пристава УФССП по <адрес> регламентированы положениями статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Положением "Об Управлении Федеральной службы судебных приставов по <адрес>", утв. Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 352.

Как следует из материалов дела, начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> в период с декабря 2019г. по ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО11 В последствии на должность начальника отдела – старшего судебного пристава назначались ФИО2, ФИО8, ФИО12, ФИО9 и другие.

В соответствии с п. 4.3.1 должностной инструкции начальника отдела -старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по <адрес>, начальник отдела осуществляет организацию и руководство деятельность отдела, организует работу по принудительному исполнению судебных актов, обеспечивает и контролирует своевременность и полноту принимаемых судебными приставами-исполнителями отдела мер, предусмотренных законодательством (п. 4.3.32)

Полномочия старшего судебного пристава закреплены в статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и в большей степени являются организационными.

Названная норма прямо не возлагает на главного и старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа.

Вместе с тем, она допускает исполнение старшим судебным приставом Отдела полномочий судебного пристава-исполнителя. Поэтому только в том случае, если старший судебный пристав принял на себя обязанности судебного пристава-исполнителя, приняв к своему производству какое-либо исполнительное производство, он обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных Законом об исполнительном производстве, направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что вышеуказанное исполнительное производство не находилось в производстве старшего судебного пристава.

Следовательно, в силу статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения российской Федерации», части 2 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ у этого должностного лица отсутствует непосредственная обязанность совершать какие-либо действия, в том числе и по направлению сторонам исполнительного производства постановлений, обязательность направления которых предусмотрена законом и возврату исполнительных документов.

Вместе с тем доказательств, позволяющих утверждать о ненадлежащем исполнении главным судебным приставом и старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе о ненадлежащей организации с его стороны работы судебного пристава-исполнителя по вышеназванному исполнительному производству или об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя не представлено.

Кроме того, доказательств направления в адрес руководителя ГУ ФССП по Кемеровской области-Кузбассу каких-либо обращений (жалоб) по доводам, приведенным в административном иске, по делу не имеется.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой совокупности условий для удовлетворения административного иска в указанной части не установлено.

Оценивая доводы административного ответчика о пропуске ООО «Финсоюз Актив Юг» процессуального срока на обжалование действий суд учитывает следующее.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Данный постулат Конституции Российской Федерации является одной из задач административного судопроизводства, к которым КАС РФ относит обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 КАС РФ).

В силу ч. 3 3ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичный срок на подачу жалобы на действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов предусмотрен ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи, административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан (организаций), укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, что обеспечивается не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Как следует из материалов дела копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства взыскателем ООО «Финсоюз Актив Юг» до настоящего времени не получена, отсутствует документальное подтверждение его направления. Несмотря на это, об окончании исполнительного производства взыскателю было известно с 2020г. именно с этого момента на протяжении длительного периода времени в адрес ОСП по Центральному району г. Новокузнецка направлялись заявления о возврате исполнительного документа, которые до настоящего времени не исполнены.

Правоотношения, вытекающие из постановления об окончании исполнительного производства влекущие обязанность по возврату подлинника исполнительного документа являются длящимися. Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя по длительному неисполнению обязанности, взыскатель фактически поставил вопрос о восстановлении нарушенного права на повторное предъявление исполнительного документа. Из текста административного искового заявления следует, что о нарушенном праве ООО «Финсоюз Актив Юг» стало известно ДД.ММ.ГГГГ при проверки исполнительных производств, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для вывода о начале течения срока обращения в суд с даты вынесения постановления от 09.12.20219г. и о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Более того, в рассматриваемом случае пропуск срока обращения за судебной защитой не может быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как нарушение права на своевременное получение исполнительного документа имело форму бездействия и носило длящийся характер.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Финсоюз Актив Юг» об оспаривании бездействий должностных лиц службы судебных приставов – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОСП по Центральному району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу выразившееся в длительном не возвращении взыскателю исполнительного документа (его дубликата) и возложить обязать по устранению допущенных нарушений.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2023 г.

Председательствующий: Ю.В. Колчина