Решение по делу № 3А-362/2025 от 23.07.2025 | Московский областной суд (Московская область)

УИД: 50OS0<данные изъяты>-91

Дело <данные изъяты>а-362/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года <данные изъяты>

М. <данные изъяты>

М. областной суд в составе

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Коростелевой А.В.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ 1-ой Автобазы Мосавтотранспорта к Совету Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> о признании недействующим Решение Совета Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план Л. городского округа М. <данные изъяты>» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852, 50:21:0030210:338 к функциональной зоне О-1 «Многофункциональная общественная деловая зона»,

установил:

Решением Совета Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден генеральный план Л. городского округа М. <данные изъяты>.

Нормативный правовой акт размещен на официальном сайте администрации Л. городского округа М. <данные изъяты> <данные изъяты> и опубликован в газете «Видновские вести».

Решением Совета Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> внесены изменения в генеральный план Л. городского округа М. <данные изъяты> применительно к населенным пунктам <данные изъяты> и д. Сапроново.

Решением Совета Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> внесены изменения в генеральный план Л. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (с изменениями от <данные изъяты> <данные изъяты>). Изменения внесены в отношении всей территории Л. городского округа М. <данные изъяты>, за исключением территории населенных пунктов <данные изъяты> и д. Сапроново.

Нормативный правовой акт размещен на официальном сайте администрации Л. городского округа М. <данные изъяты> <данные изъяты> и опубликован в газете «Видновские вести» от <данные изъяты> <данные изъяты> (12544).

Административный истец Садоводческое некоммерческое товарищество 1-ой Автобазы Мосавтотранспорта обратился в М. областной суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений к Совету Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> о признании недействующим Решение Совета Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план Л. городского округа М. <данные изъяты>» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852, 50:21:0030210:338 к функциональной зоне О-1 «Многофункциональная общественная деловая зона».

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что постановлением Главы Л. <данные изъяты> М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждены границы землепользования садоводческого товарищества «1-я Автобаза» Булатниковского сельского округа на земельном участке общей площадью 3,88 га, в том числе: участок площадью 3,21 га, в том числе 0,23 га – земли общего пользования и участок площадью 0, 67 га, в том числе 0,12 га – земли общего пользования на основании плана границ земельного участка, отведенного в натуре по фактическому землепользованию на основании обращения от <данные изъяты> <данные изъяты>п и генерального плана садовых участков. Территория общего пользования передана в бессрочное (постоянное) пользование садоводческому товариществу «1-я автобаза». Регистрация СНТ 1-ОЙ Автобазы Мосавтотранспорта как юридического лица осуществлена <данные изъяты>, дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения <данные изъяты>. Государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером 50:21:030210:509, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «земли общего пользования», общая площадь 2 300 кв.м., адрес объекта: М. <данные изъяты>, Булатниковский с/о, садов.тов. 1-ая Автобаза, у. 1, осуществлена <данные изъяты>. Распоряжением Администрации городского поселения Видное Л. муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-р10 уточнен адрес местоположения земельного участка с кадастровым номером 50:21:030210:509 площадью 2 300 кв.м: М. <данные изъяты>, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, СНТ «1-ой Автобазы Мосавтотранспорта», уч. <данные изъяты>.

Административный истец полагает, что территория СНТ 1-ой Автобазы Мосавтотранспорта в соответствии с требованиями законодательства представляет собой единый неразрывный элемент планировочной структуры, состоящий из земельных участков, принадлежащих членам СНТ, и земель общего пользования СНТ, предоставленных в установленном законом порядке.

По мнению административного истца, в составе территории СНТ 1-ой Автобазы Мосавтотранспорта расположены земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852, 50:21:0030210:338, принадлежащие с <данные изъяты> на праве собственности ФИО1, в связи с чем, изменение зонирование оспариваемым генеральным планом Л. городского округа М. <данные изъяты> территории СНТ 1-ой Автобазы Мосавтотранспорта с отнесением указанных земельных участков к многофункциональной общественно-деловой зоне «О1» является незаконным.

Обосновывая факт нарушения законных прав и интересов оспариваемым актом, административный истец указывает на то, что земельные участки планируются использоваться правообладателем для размещения магазина, что противоречит требованиям Федерального закона от <данные изъяты> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал административный иск с учетом уточнений в полном объеме, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Совета Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> по доверенности ФИО3, представляющей также интересы заинтересованного лица Администрации Л. городского округа М. <данные изъяты> в судебное заседание явился, административные исковые требования с учетом уточнений не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск. Пояснил, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, а также официального опубликования, процедура проведения общественных обсуждений соблюдена. В обоснование своих доводов административным ответчиком и заинтересованным лицом представлены письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> по доверенности ФИО4, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Также показал, что оспариваемое в части решение принято Советом Д. в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе с соблюдением процедуры принятия и опубликования оспариваемого решения. Оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административного истца. В обоснование своих доводов Комитетом представлены письменные возражения на административный иск.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение Советом Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> компетенции и полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

Согласно пунктам «б», «в» и «д» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от <данные изъяты> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Совет Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> является представительным органом, который наделен полномочиями по утверждению Генерального плана Л. городского округа М. <данные изъяты>.

Согласно ст. 25 Устава Л. городского округа М. <данные изъяты>, принятого решением Совета Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, структуру органов местного самоуправления составляют Совет Д.Л. городского округа (представительный орган муниципального образования), глава Л. городского округа М. <данные изъяты>, администрация Л. городского округа М. <данные изъяты> (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), Контрольно-счетная палата Л. городского округа М. <данные изъяты> (контрольно-счетный орган муниципального образования), обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 27 Устава Совет Д. городского округа является выборным представительным органом местного самоуправления.

В силу ст. 29 Устава к полномочиям Совета Д. городского округа относятся в том числе, утверждение генерального плана городского округа, местных нормативов градостроительного проектирования городского округа и внесенных изменений в местные нормативы градостроительного проектирования.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 44 Устава в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты Совет Д. городского округа.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч. 11 ст. 44 Устава).

Вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов урегулированы статьей 47 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ. Согласно названной норме муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.

Таким образом, оспариваемое решение в соответствии со ст. 44 Устава официально опубликовано в печатном издании газете «Видновские вести» от <данные изъяты> <данные изъяты> (12544), а также размещено на официальном сайте администрации Л. городского округа М. <данные изъяты> <данные изъяты>, подписано Главой Л. городского округа М. <данные изъяты>, тем самым вступило в силу.

Положениями подп. «в» п. 2 ч. 8, ч. 9 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план является градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, городских округов, установление и изменение границ населенных пунктов в составе поселений и городских округов, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Границы и функциональное назначение территорий определяются функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (п. 5 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана городского округа регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ. Процедура внесения изменений в генеральный план является идентичной процедуре утверждения генерального плана.

Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований М. <данные изъяты> и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округ, утвержденное постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, определяет порядок подготовки проектов генеральных планов городских округов и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что в соответствии с генеральным планом Л. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденным решением Совета Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852 (земли населенных пунктов, для садоводства) и 50:21:0030210:338 (земли сельскохозяйственного назначения, садоводство), принадлежащие ФИО1, согласно графических материалов отображены в границах населенного пункта <данные изъяты> и отнесены к зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами «Ж-2».

В последующем в генеральный план вносились изменения, в том числе оспариваемым решением Совета Д.Л. городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план Л. городского округа М. <данные изъяты>», согласно которым изменено зонирование земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852 и 50:21:0030210:338 с их отнесением к многофункциональной общественно-деловой зоне «О-1».Данные земельные участки также отображены в границах населенного пункта <данные изъяты>.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 24 ГрК РФ, пунктом 1 части 4 статьи 2 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований М. <данные изъяты> и органами государственной власти М. <данные изъяты>», пунктами 2.4-2.6 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты>, утвержденного постановлением Правительства М. <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-15 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Л. городского округа М. <данные изъяты>», учитывая решение ФИО5 <данные изъяты> (протокол от <данные изъяты> <данные изъяты>), разработан проект внесения изменений в генеральный план Л. городского округа М. <данные изъяты> (за исключением населенных пунктов <данные изъяты> и д. Сапроново).

Заказчиком проекта является ООО «Лидер Девелопмент». Разработчиком проекта - ГАУ МО «НииПИ градостроительства».

С учетом положений части 11 статьи 24 ГрК РФ, на основании письма Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-8289/06-01, проект генерального плана прошел общественные обсуждения в период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты> во исполнение постановления администрации Л. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о назначении общественных обсуждений, опубликованного в газете «Видновские вести» <данные изъяты> <данные изъяты> (12501) и размещенного на официальном сайте администрации. Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Видновские вести» от <данные изъяты> <данные изъяты> (12500) и размешено на официальном сайте администрации.

Из материалов настоящего дела следует, что на общественные обсуждения представлен проект внесения изменений в генеральный план, включающий карту функциональных зон, согласно которой в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852 и 50:21:0030210:338 планировалось сохранении ранее установленного функционального зонирования, а именно отнесение участков к зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами «Ж2».

В ходе проведения общественных обсуждений поступили предложения и замечания в общем количестве — 721, из них в отношении территории населенного пункта <данные изъяты> — 69, в том числе в протоколе содержится предложение в отношении изменения функционального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852 и 50:21:0030210:338 с функциональной зоны «Ж-2» на функциональную зону «О-1».

В период проведения общественных обсуждений, правообладатель земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852 и 50:21:0030210:338 ФИО6 обратилась с запросом о предоставлении муниципальной услуги «Включение предложений и замечаний в протокол общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности» для включения в протокол общественных обсуждений, проводимых по вопросу о внесении изменений в генеральный план Л. городского округа вопроса в части изменения зонирования земельных участков на многофункциональную общественно-деловую зону для размещения сетевого магазина шаговой доступности.

По результатам проведения общественных обсуждений, общественные обсуждения признаны состоявшимися. Заключение опубликовано в газете «Видновские вести» от <данные изъяты> <данные изъяты> (12507) и размешено на официальном сайте администрации Л. городского округа М. <данные изъяты>.

Материалы общественных обсуждений направлены в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> администрацией Л. городского округа М. <данные изъяты> письмом от <данные изъяты> <данные изъяты> исх-11393 для корректировки проекта внесения изменений в генеральный план.

Процедура внесения изменений в генеральный план включает в себя несколько последовательных этапов: принятие решения о подготовке проекта; представление заинтересованными лицами предложений относительно генерального плана; проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по предлагаемому проекту; согласование проекта с уполномоченными органами; и др. При этом каждая стадия является самостоятельной и по результатам каждой в проект генерального плана могут быть внесены те или иные корректировки.

Решение о согласовании проекта принято Министерством экономического развития России на основании сводного заключения от <данные изъяты> <данные изъяты>сз/исх-14355. Проект одобрен на заседании ФИО5 <данные изъяты> <данные изъяты>.

Советом Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> с учетом рассмотрения проекта на заседании ФИО5 <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, принято решение от <данные изъяты> <данные изъяты> о внесении изменений в генеральный план Л. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (с изменениями от <данные изъяты> <данные изъяты>).

Указанный нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании — газете «Видновские вести» от <данные изъяты> <данные изъяты> (12544), а также размещен на официальном сайте администрации Л. городского округа М. <данные изъяты> <данные изъяты>.

Представителем административного ответчика, заинтересованными лицами представлены доказательства соблюдения процедуры проведения публичных слушаний, из которых следует, что публичные слушания были проведены в соответствии со статьями 23-25 ГрК РФ.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, а также официального опубликования. При внесении изменений в генеральный план Л. городского округа М. <данные изъяты> соблюдены требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения генерального плана, в том числе по порядку проведения общественных обсуждений. Оспариваемый акт принят с учетом замечаний и предложений, поступивших в период подготовки и проведения общественных обсуждений, что вызвало необходимость внесения изменений в проект по отношению к варианту, вынесенному на обсуждение.

Административный истец, ссылаясь на нарушение процедуры принятия оспариваемой редакции генерального плана, отмечал то обстоятельство, что на общественные обсуждения выносился проект внесения изменений в генеральный план, который отличается по содержанию от утвержденной редакции, что, по его мнению, противоречит положениям градостроительного законодательства.

Вопреки позиции административного истца, внесение изменений в проект генерального плана по результатам общественных обсуждений, предполагающих учет поступивших предложений, не влечет необходимости повторного вынесения скорректированного проекта на общественные обсуждения. После проведения общественных обсуждений внесение изменений в документ возможно в целях учета поступивших замечаний и предложений, а окончательное принятие в дальнейшем такого решения относится к компетенции представительного органа муниципального образования.

При этом, нормы ГрК РФ, иное законодательство в сфере градостроительство не предусматривает обязанность повторного вынесения на публичные слушания проекта Генерального плана после проведения согласовательных процедур.

Обосновывая соответствие нормативного правового акта требованиям действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ).

В силу положений статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Генеральный план содержит также карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского округа, и карту функциональных зон городского округа (пункты 3 и 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральный план городского поселения Видное Л. муниципального района М. <данные изъяты> утвержден решением Совета Д. городского поселения Видное Л. муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852, 50:21:0030210:338 расположены в границах населенного пункта – <данные изъяты>.

Согласно генеральному плану Л. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденному решением Совета Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852, 50:21:0030210:338 расположены в границах населенного пункта – <данные изъяты> и отнесены к зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами «Ж2»

Оспариваемым генеральным планом Л. городского округа М. <данные изъяты> земельные участки с кадастровыми номерами отображены также в границах населенного пункта – <данные изъяты> и отнесены к многофункциональной общественно-деловой зоне «О1».

Учитывая исключительное право на изменение границ населенного пункта принятыми в установленном порядке документами территориального планирования, начиная с <данные изъяты>, земельные участки расположены в границах населенного пункта, что предопределяет правовой режим их использования.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта земельный участок с кадастровым номером 50:21:0030210:338 имел категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «садоводство». Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0030210:7852 относился к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для садоводства».

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют, что на дату образования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0030210:338 по документам территориального планирования он находился в границах населенного пункта <данные изъяты>, тем самым ему ошибочно была установлена категория земли сельскохозяйственного назначения.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства») и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства»).

Садовые земельные участки могут располагаться как на землях сельскохозяйственного назначения, так и на землях населенных пунктов с учетом положений части 3 статьи 35 ГрК РФ, части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства».

Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества (часть 3 статьи 4.1 3 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства»).

Статьей 32 Федерального закона от <данные изъяты> № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утратившего силу с <данные изъяты> в связи с принятием Федерального закона от <данные изъяты> № 217-ФЗ, также закреплялось, что организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Аналогичные положения закреплены и в статье 11.3 ЗК РФ.

Таким образом, образование земельных участков, предоставленных либо находящихся в пользовании (собственности) садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, для целей ведения садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования возможно только на основании проекта межевания территории.

В материалы настоящего административного дела не представлен проект межевания территории СНТ 1-ой Автобазы Мосавтотранспорта, подтверждающий существование спорной территории садоводческого некоммерческого товарищества 1-ой Автобазы Мосавтотранспорта как совокупности земельных участков членов СНТ и земель общего пользования товарищества, в том числе доказывающие факт нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852, 50:21:0030210:338, принадлежащие ФИО1, в составе СНТ. Границы садового некоммерческого товарищества в установленном законодательством порядке не определены и не поставлены на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости.

При таких обстоятельствах, доводы СНТ 1-ой Автобазы Мосавтотранспорта о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852, 50:21:0030210:338, находящиеся в собственности ФИО1, отображенные оспариваемым нормативным правовым актом в границах населенного пункта – <данные изъяты>, относятся юридически к территории СНТ 1-ой Автобазы Мосавтотранспорта, своего подтверждения не находят.

Только факт несогласия административного истца с установленной генеральным планом функциональной зоной в отношении земельных участков, собственником которых является другое лицо, не может повлечь признание нормативного правового акта недействующим, при том, что процедура его принятия в полном объеме соблюдена.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Системное толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 ГрК РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) Л. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденными постановлением администрации Л. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (ред. от <данные изъяты> <данные изъяты>), земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852, 50:21:0030210:338 отнесены к многофункциональной общественно-деловой зоне «О-1».

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с правилами землепользования и застройки, которые, в свою очередь, должны соответствовать положениям генерального плана. В данном случае принцип соответствия функциональных зон, указанных в генеральном плане городского округа, с территориальными зонами правил землепользования и застройки городского округа в отношении рассматриваемых земельных участков соблюден.

Таким образом, изменение функционального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852 и 50:21:0030210:338 является законным и мотивированным, оспариваемое решение Совета Д.Л. городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план Л. городского округа М. <данные изъяты>» положениям ст. ст. 23, 24 ГрК РФ и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушает.

Судом также учитывается, что внесение изменений в генеральный план является последовательной реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по долгосрочному планированию развития территории городского округа.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории на основании документов градостроительного зонирования, а равно положениями федерального законодательства не предусмотрено безусловного сохранения правового режима существующего землепользования при подготовке документов территориального планирования муниципального образования.

Мотивируя административные исковые требования, административный истец ссылался на нарушение требований Федерального закона от <данные изъяты> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В соответствии с ч. 24 ст. 54 указанного Федерального закона изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Однако, доводы СНТ 1-ой Автобазы Мосавтотранспорта со ссылкой на приведенную норму несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст.9 ГрК РФ).

При этом, вопросы целесообразности внесения тех или иных изменений в генеральный план городского округа при соблюдении требований градостроительного законодательства относительно содержания, порядка подготовки и утверждения генерального плана, относятся к компетенции уполномоченного органа и не являются предметом судебного контроля в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что земельные участки планируются использоваться правообладателем для размещения магазина, носит предположительный характер, оспариваемый нормативный правовой акт таких положений не устанавливает.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется, и в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления СНТ 1-ой Автобазы Мосавтотранспорта к Совету Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> о признании недействующим Решение Совета Д.Л. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план Л. городского округа М. <данные изъяты>» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0030210:7852, 50:21:0030210:338 к функциональной зоне О-1 «Многофункциональная общественная деловая зона» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Дата изготовления мотивированного решения – <данные изъяты> года