Дело №2а-80/2023
44RS0006-01-2022-001249-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Антропово «17» января 2023 года
Костромской области
Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.
при помощнике судьи Селезнёве Н.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Антроповского района Дмитриева К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОО «Михайловская основная школа», администрации Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности по оборудованию организации тревожной кнопкой, финансированию указанных мероприятий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОО «Михайловская основная школа», администрации Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности по оборудованию организации тревожной кнопкой, финансированию указанных мероприятий.
В обоснование своих требований истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности МКОО «Михайловская основная школа». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.15,части 3, части 7 ст. 28, пункта 9 части 1 ст. 34, пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в РФ», п.п.1,5 ст.2, п. 6 ст. 3, частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму», п.п. «г» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ», п.п. 4,4.1 Приказа Рособразования от 11.11.2009г. №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» здание МКОО «Михайловская основная школа», расположенное по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское д.3, отнесённое к 4 категории опасности, не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Прокурором района 15.07.2022г. в адрес директора МКОО «Михайловская основная школа» внесено представление об устранении нарушений названного законодательства, однако указанные нарушения законодательства не устранены. В силу того, что учредителем МКОО «Михайловская основная школа» является муниципальное образование Антроповский муниципальный район Костромской области, на администрацию Антроповского муниципального района Костромской области должна быть возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств у образовательной организации.
Со ссылкой на требования ст.39 Кодекса административного судопроизводства, РФ, прокурор Антроповского района просил суд обязать МКОО «Михайловская основная школа» в срок до 01.09.2023г. оборудовать здание образовательной организации, расположенное по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское д.3 системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Кроме того, прокурор просил суд обязать администрацию Антроповского муниципального района при недостаточности у МКОО «Михайловская основная школа» лимитов бюджетных обязательств осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания образовательной организации системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» за счет средств бюджета Антроповского муниципального района.
В судебном заседании помощник прокурора Антроповского района Костромской области Дмитриев К.В. уточненное исковое заявление прокурора поддержал и просил суд об его удовлетворении по основаниям, изложенным в нём.
Представители административных ответчиков – МКОО «Михаййловская основная школа», администрации Антроповского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Направили в суд ходатайства о рассмотрении дела без их участия, направили в суд отзывы, согласно которым отсутствует возможность оборудования здания образовательной организации тревожной кнопкой ввиду неуверенной зоны покрытия сотовой связи. Представили справку начальника техотделения ФГУП «Охрана» от 25.11.2022г.
Суд, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Антроповского района Костромской области Дмитриева К.В., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с п. 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организацией.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона №273-ФЗ обучающимся предоставляется, в том числе, академическое право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.
Пунктом 8 части 1 ст. 41 Федерального закона №27З-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 1,5 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35), одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
Пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона установлено понятие «антитеррористическая защищенность» и определяет его как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористическоrо акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Частью 3.1. ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ, установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п.п. «г,д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ» объекты образования 4 категории опасности оснащаются: системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Также, в соответствии с п.п. 4,4.1 Приказа Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти предусмотреть в бюджетах муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
В ходе проведения прокуратурой Антроповского района проверки действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в нарушение указанных требований законодательства МКОО «Михайловская основная школа», отнесённая к 4 категории опасности, не приняла надлежащих мер по выполнению требований антитеррористической защищенности здания указанной образовательной организации, что выразилось в том, что здание образовательной организации не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Непринятие надлежащих мер юридическим лицом - образовательной организацией по антитеррористической защищенности здания МКОО «Михайловская основная школа» создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся, а также работников в чрезвычайных ситуациях, в т.ч. террористических актов.
Прокурором Антроповского района 15.07.2022 в адрес директора МКОО «Михайловская основная школа» вносилось представление об устранении указанных нарушений законодательства, однако оно осталось неисполненным до настоящего времени.
Согласно требований п.п.2,6 и 7 Устава МКОО «Михайловская основная школа», утверждённого постановлением главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области №75 от 18.06.2020г. МКОО «Михайловская основная школа» является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере образования, учредителем организации и собственником её имущества является муниципальное образование Антроповский муниципальный район Костромской области.
При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. На МКОО «Михайловская основная школа» должна быть возложена обязанность по оборудованию здания образовательной организации в срок до 01.09.2024г. системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». На администрацию Антроповского муниципального района должна быть возложена обязанность при недостаточности у МКОО «Михайловская основная школа» лимитов бюджетных обязательств осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания образовательной организации системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» за счет средств бюджета Антроповского муниципального района.
Суд считает разумным установление срока исполнения обязанности по заявленным прокурором Антроповского района исковым требованиям до 01 сентября 2024 года.
Доводы, приведённые ответчиками о невозможности оборудования здания МКОО «Михайловская основная школа» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» ввиду неуверенной зоны покрытия сотовой связи не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора, поскольку доказательств невозможности оборудования образовательной организации тревожной кнопкой иными способами ответчиками не представлено.
Руководствуясь требованиями ст.ст.175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области – удовлетворить.
Обязать МКОО «Михайловская основная школа» в срок до 01 сентября 2024 года оборудовать здание образовательной организации, расположенное по адресу: Костромская область Антроповский район с. Михайловское д.3 системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области при недостаточности у МКОО «Михайловская основная школа» лимитов бюджетных обязательств осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания образовательной организации системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» за счет средств бюджета муниципального образования - Антроповский муниципальный район Костромской области.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья В.С. Копалыгина
Решение изготовлено в мотивированной форме
«18» января 2023 года
Судья________В.С. Копалыгина