Решение по делу № 2А-3155/2023 от 20.11.2023 | Калининский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

№

Поступило в суд 06.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Гайворонской О.В.,

При секретаре Дубнинской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

установил :

Первоначально прокурор <адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о возложении обязанности произвести действия по устранению нарушений по содержанию дорог /л.д.3-8/.

Определением Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия <адрес> /л.д.69/.

В дальнейшем административный истец представил уточненное исковое заявление, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. Обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- на остановке общественного транспорта «Макаренко», обустроенной на проезжей части <адрес>, в районе <адрес>. 6 по <адрес> обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на остановке общественного транспорта «Фадеева», обустроенной на <адрес> (четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ П 52766-2007, Дорожного знака 5.16 в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.1, п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование уточненного иска указано, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес>. По результатам проверки установлены следующие нарушения: на остановке общественного транспорта «Макаренко», обустроенной на проезжей части <адрес>, в районе <адрес>.6 по <адрес> высота посадочной площадки составляет <данные изъяты> см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, на остановке общественного транспорта «Библиотека», обустроенной на проезжей часта <адрес>, в районе <адрес> отсутствует посадочная площадка, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на остановке общественного транспорта «Фадеева», обустроенной на <адрес> (четная сторона), высота посадочной площадки составляет <данные изъяты> см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007; отсутствует дорожный знак 5.16, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.1, п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Наличие данных нарушений подтверждается справкой проверки содержания улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей. На департамент возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог на территории <адрес>. Непринятие Департаментом мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей <адрес>. Выявленные недостатки содержания автомобильных дорог свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования законодательства в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Департаментом соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с чем, имеет место неправомерное бездействие административного ответчика /л.д.179-182/.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> –Безукладичная И.В. исковые требования подержала. На требованиях по установке дорожного знака 5.16 на остановке общественного транспорта «Фадеева», обустроенной на <адрес> (четная сторона) в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.1, п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не настаивала, так как данные нарушения были устранены в период рассмотрения дела по существу. Доводы уточненного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Департамента транспорта и дорожно- благоустроительного комплекса мэрии <адрес> и мэрии <адрес> –ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на административное исковое заявление /л.д. 43-44, 156/.

Представители заинтересованных лиц МБУ «Городской центр организации дорожного движения» и ОГИБДД УМВД в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, МБУ «Городской центр организации дорожного движения» направлен отзыв на административное исковое заявление /л.д.106-112/.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела и представленные в суд доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Р.Ф. - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и безопасное развитие человека.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

В силу статьи 3 вышеназванного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения: на остановке общественного транспорта «Макаренко», обустроенной на проезжей части <адрес>, в районе <адрес>.6 по <адрес> высота посадочной площадки составляет <данные изъяты> см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, на остановке общественного транспорта «Библиотека», обустроенной на проезжей часта <адрес>, в районе <адрес> отсутствует посадочная площадка, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на остановке общественного транспорта «Фадеева», обустроенной на <адрес> (четная сторона), высота посадочной площадки составляет <данные изъяты> см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007; отсутствует дорожный знак 5.16, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.1, п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что подтверждается государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.11-12/, фотоматериалами /л.д. 13-36/.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и улицах. В частности, остановочный пункт должен состоять из: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного "кармана" на дорогах, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по пунктам 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

Пунктом 5.3.3.8 указанного ГОСТа предусмотрено, что длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

В силу пункта 5 статьи 9, пункта 5 части 4 статьи 42 Устава <адрес>, принятого решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия <адрес> осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 654 Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>; является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3035 утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.

Так согласно справке государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения: на остановке общественного транспорта «Макаренко», обустроенной на проезжей части <адрес>, в районе <адрес>.6 по <адрес> высота посадочной площадки составляет <данные изъяты>, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, на остановке общественного транспорта «Библиотека», обустроенной на проезжей часта <адрес>, в районе <адрес> отсутствует посадочная площадка, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на остановке общественного транспорта «Фадеева», обустроенной на <адрес> (четная сторона), высота посадочной площадки составляет <данные изъяты> см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007; отсутствует дорожный знак 5.16, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.1, п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» /л.д.11-12/.

С учетом вышеуказанного нормативного регулирования суд пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, соответственно, правомерным будет возложение на него обязанностей совершить определенные действия.

Вместе с тем оснований возложить указанную ответственность совместно на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является и МБУ "ГЦОДД", как указывает в своих возражениях ДТ и ДБК мэрии <адрес> /л.д. 43-44/ не имеется.

Согласно статье 2 Устава МБУ "ГЦОДД" создано для выполнения работ (оказания услуг) в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере организации создания, функционирования и использования парковок (парковочных мест).

Предметом и видами деятельности МБУ "ГЦОДД" (пункты 2.1, 2.2 Устава) являются создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация деятельности парковочных мест и улично-дорожной сети <адрес>; изготовление, установка и содержание дорожных знаков; осуществление функций заказчика по установке дорожных знаков и конструкций с дорожными знаками и прочее.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава Учреждение выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренными пунктом 2.2 видами деятельности.

Функции и полномочия учредителя в отношении МБУ "ГЦОДД" осуществляет, в том числе Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Из изложенного следует, что МБУ "ГЦОДД" не наделено публичными (властными полномочиями), не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к неопределенному кругу лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов предъявлен настоящий административный иск, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения.

При таком положении обязанность органа местного самоуправления и муниципального бюджетного учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения не является совместной, а осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> с привлечением МБУ "ГЦОДД" путем выдачи последнему соответствующих заданий на выполнение определенных работ. В компетенцию МБУ "ГЦОДД" не входит осуществление каких-либо видов деятельности, в том числе, обустройство посадочных площадок на остановках общественного транспорта.

Таким образом, обязанность по устранению нарушений может быть возложена только на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

На основании изложенного, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой <адрес> нарушений в полном объеме, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о понуждении совершить действия по устранению нарушений содержания дорог удовлетворить частично, обязать Департамент транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно на остановке общественного транспорта «Макаренко», обустроенной на проезжей части <адрес>, в районе <адрес>.6 по <адрес> обустроить посадочную площадку в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; на остановке общественного транспорта «Библиотека», обустроенной на проезжей части <адрес>, в районе <адрес> обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; на остановке общественного транспорта «Фадеева», обустроенной на <адрес> (четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ П 52766-2007.

Однако, в удовлетворении требований административного истца по установке на остановке общественного транспорта «Фадеева», обустроенной на <адрес> (четная сторона) дорожного знака 5.16 в соответствии п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.1, п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» необходимо оставить без удовлетворения, поскольку данные нарушения устранены в добровольном порядке до вынесения решения суда, а помощник прокурора <адрес> данные требования в судебном заседании не поддержала, на удовлетворении исковых требований в указанной части не настаивала.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о понуждении совершить действия по устранению нарушений содержания дорог удовлетворить частично.

Обязать Департамент транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить следующие недостатки при содержании и обустройстве автомобильных дорог:

- на остановке общественного транспорта «Макаренко», обустроенной на проезжей части <адрес>, в районе <адрес>. <адрес> по <адрес> обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на остановке общественного транспорта «Библиотека», обустроенной на проезжей части <адрес>, в районе <адрес> обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>..

Судья: (подпись) О.В.Гайворонская

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела №. Калининского районного суда <адрес>. УИД №

Решение суда не вступило в законную силу «___» __________________ 2023г.

Судья: О.В.Гайворонская