Решение по делу № 2А-648/2025 от 11.09.2025 | Невьянский городской суд (Свердловская область)

Копия

Дело № 2а-648/2025 66RS0038-01-2025-000610-84

Мотивированное решение

составлено 11.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 28.08.2025

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,

с участием лиц, участвующих в деле:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заместителя Невьянского городского прокурора Эдилова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску АО «Уралэлектромедь» к администрации Невьянского муниципального округа о признании не действующим нормативного правового акта,

установил:

Представитель административного истца АО «Уралэлектромедь» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Невьянского муниципального округа о признании не действующим Постановление администрации Невьянского городского округа от 24.10.2023 № 2125-п «О внесении изменений в Положение о постоянной комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа, утвержденное Постановлением администрации Невьянского городского округа от 05.11.2019 № 1761-п» полностью со дня вступления его в силу (с 03.11.2023), как не соответствующее законодательству Российской Федерации.

В обосновании требований указано, что между АО «Уралэлектромедь» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа заключены договоры аренды земельных участков *** от 00.00.0000, *** от 00.00.0000, с видом разрешенного использования - для разработки полезных ископаемых.

Согласно п. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию; порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными нормативными требованиями и п. 00.00.0000 договоров аренды *** от 00.00.0000, *** от 00.00.0000 АО «Уралэлектромедь» после завершения добычи полезных ископаемых выполнена рекультивация земель.

На территории Невьянского муниципального округа приемка рекультивированных земель осуществляется постоянной комиссией по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа и регулируется положениями оспариваемого нормативного акта.

Рекультивированные земли: земельный участок с кадастровым номером *** (россыпь ...., договор аренды *** от 00.00.0000) и земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, *** (россыпь ...., договор аренды *** от 00.00.0000) приняты постоянной комиссией, что подтверждается двумя актами приемки-передачи рекультивированных земель от 00.00.0000.

В пп. 2 п. 4 обоих актов постоянной комиссией указано о необходимости предоставления Обществом гарантийных паспортов, в соответствии с п. 9.6 ГОСТ Р 59057-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель.

Административным истцом были представлены гарантийные паспорта на рекультивированные земли (исх. *** от 00.00.0000, исх. *** от 00.00.0000), составленные в произвольной форме и направленные Главе Невьянского городского округа с предложением расторгнуть договоры аренды (исх. *** от 00.00.0000, исх. *** от 00.00.0000).

Администрация Невьянского городского округа в ответном письме исх. *** от 00.00.0000, сообщила о том, что представленные Обществом гарантийные паспорта не приняты, поскольку не соответствуют форме, утвержденной оспариваемым нормативным актом, а также об обязательности предоставления гарантийных паспортов по установленной форме и возможности расторжения договоров аренды только после их предоставления административным истцом.

Оспариваемый нормативный акт нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку необоснованно налагает дополнительные обязанности, влекущие финансовые и организационные издержки для Общества в области рекультивации, а также приводит к дополнительным затратам Общества в виде расходов на уплату арендной платы по названным договорам аренды, ввиду отказа КУМИ администрации Невьянского городского округа от расторжения договоров аренды по причине непредставления Обществом гарантийных паспортов по форме, установленной спорным нормативным актом.

АО «Уралэлектромедь» полагает, что пункты 17 - 19 Положения о постоянной комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа и Приложение № 2 к нему, утвержденные Постановлением администрации Невьянского городского округа № 1761-п, в редакции Постановления администрации Невьянского городского округа № 2125-п, не соответствуют действующему законодательству: противоречат нормативным актам, обладающим большей юридической силой, и приняты за пределами полномочий администрации Невьянского городского округа по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ, действовавшей на момент принятия Постановления от 24.10.2023 № 2125-п, а также действующей на текущий момент), порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (в ред. Постановления Российской Федерации от 07.03.2019 № 244, действовавшей на момент принятия Постановления от 24.10.2023 № 2125-п, а также действующей на текущий момент) "О проведении рекультивации и консервации земель", утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила рекультивации), пунктами 30 - 33 которых регламентирован порядок завершения работ по рекультивации, их сдачи и приемки, обязательства лица по устранению недостатков.

В частности, пунктами 30-33 Правил рекультивации установлено: завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом (деятельность которого привела к деградации земель), исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил (п. 30 Правил рекультивации); если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа (п. 32 Правил рекультивации); в случаях, когда работы по рекультивации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным п. 5 Правил, лицо выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки (п. 33 Правил рекультивации).

Соответственно, Правила рекультивации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, не содержат требований о предоставлении лицом, обеспечившим проведение рекультивации, гарантийного паспорта, осуществлении им контроля за землями на протяжении 36 месяцев, о неоднократной сдаче рекультивированных земель и т.п.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, будучи нормативным актом, обязательно как для юридических лиц, обеспечивших проведение рекультивации, так и для уполномоченных органов, осуществляющих приемку.

Таким образом, оспариваемое Постановление администрации Невьянского городского округа от 24.10.2023 № 2125-п "О внесении изменений в Положение...» полностью противоречит нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой: п. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", как на момент его принятия, так и на текущий момент и необоснованно возлагает на лиц, обеспечивших проведение рекультивации, дополнительные обязанности, влекущие организационные и финансовые затраты.

Оспариваемое Постановление содержит ссылку на п.п. 9.5 - 9.7 ГОСТ Р 59057-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель, которая не может считаться состоятельной.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации» (ст. 26 вступила в силу с 01.07.2016 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ, действовавшей на момент принятия Постановления от 24.10.2023 № 2125-п, а также действующей на текущий момент) документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, то есть применение ГОСТ 59057-2020 не является обязательным.

В предисловии к ГОСТ 59057-2020 прямо указано, что «правила применения настоящего стандарта установлены в ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации».

Между тем, положения ГОСТ 59057-2020 включены администрацией Невьянского городского округа в оспариваемое Постановление администрации и, в силу ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подлежащее обязательному исполнению на территории муниципального образования.

Таким образом, оспариваемое Постановление администрации противоречит нормативному правовому акту, обладающему большей юридической силой: ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации», в части включения в него ссылок на ГОСТ 59057-2020.

Пункт 9.6 ГОСТ 59057-2020 предполагает предоставление гарантийного паспорта сроком на 36 месяцев, но он не предусматривает ни формы паспорта, ни специальных требований к его содержанию, не налагает требований об осуществлении контроля за участками или проведении каких-либо дополнительных мероприятий, ежегодной приемки и т.п. Таким образом, спорные нормы Положения по своему содержанию также не соответствуют ГОСТ 59057-2020 и содержат избыточные обязательства для лиц, обеспечивших проведение рекультивации.

Оспариваемые нормы Положения приняты администрацией Невьянского городского округа за пределами своих полномочий.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты принимаются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения.

Статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.05.2019 № 87-ФЗ, вступившей в силу с 01.05.2019, действовавшей на момент принятия Постановления от 24.10.2023 № 2125-п, а также действующей на текущий момент), к вопросам местного значения муниципального, городского округа, наряду с прочим, отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 11); осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа (п. 26).

В преамбуле спорного Постановления от 24.10.2023 № 2125-п указано, что оно принято в соответствии со ст. 31 Устава Невьянского городского округа, которая определяет перечень полномочий администрации городского округа, в частности: пункт 23 ст. 31 Устава (п. 23 в ред. Решения Думы Невьянского городского округа от 12.12.2007 № 145, действовавшей на момент принятия Постановления от 24.10.2023 № 2125-п, а также действующей на текущий момент) относит к полномочиям администрации городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; пункт 48 т. 31 Устава (п. 48 в ред. Решений Думы Невьянского городского округа от 25.03.2015 № 24, действовавшей на момент принятия Постановления от 24.10.2023 № 2125-п, а также действующей на текущий момент) относит к полномочиям администрации городского округа осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 31.12.2014 № 499-ФЗ, действовавшей на момент принятия Постановления от 24.10.2023 № 2125-п, а также действующей на текущий момент) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, наряду с прочим, относит разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

При этом, в ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации «Содержание охраны земель» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ, действовавшей на момент принятия Постановления от 24.10.2023 № 2125-п, а также действующей на текущий момент) указано, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу прямого указания закона нормативное регулирование порядка рекультивации земель (включающего в себя и вопросы приемки работ по рекультивации) отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации, и, соответственно, органы местного самоуправления не вправе осуществлять нормотворчество по данному вопросу в рамках охраны окружающей среды, земель.

Согласно п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 04.08.2023, вступившей в силу с 01.10.2023, действовавшей на момент принятия Постановления от 24.10.2023 № 2125-п и по 28.02.2025) предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Действующая с 01.03.2025 редакция п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ) определяет, что предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, осуществление муниципального земельного контроля также не предполагает нормотворчество в сфере регулирования порядка приемки работ по рекультивации.

Оспариваемое Постановление администрации Невьянского городского округа от 24.10.2023 № 2125-п принято административным ответчиком позднее указанных выше нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым оно не соответствует, и подлежит признанию не действующим со дня его вступления в силу.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнил исковые требования и просил признать не действующим Постановление администрации Невьянского городского округа от 24.10.2023 № 2125-п «О внесении изменений в Положение о постоянной комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа», утвержденное Постановлением администрации Невьянского городского округа от 05.11.2019 № 1761-п» в следующей части: признать не действующими слова в преамбуле «пунктами 9.5, 9.6, 9.7 ГОСТ Р 59057-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель», признать не действующими пункты 1 и 2, со дня вступления его в силу (с 03.11.2023), как не соответствующие законодательству Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования, с учетом их уточнений, в судебном заседании поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам дела пояснила следующее.

В п. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что Правительством Российской Федерации утверждается только порядок проведения рекультивации.

Согласно п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», «рекультивация земель» - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Таким образом, исходя из буквального толкования закона, п. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесен только вопрос порядка проведения работ по рекультивации земель, а не вопрос приемки земельного участка уполномоченным органом после выполнения работ по рекультивации земель.

В силу п. 2 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Согласно п. 4 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

На основании изложенного, земля должна рассматриваться прежде всего, как природный объект, который подлежит охране.

Согласно п. 13 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка.

Следовательно, сам текст постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» в вопросах рекультивации земель требует применять иные нормативные правовые акты: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иные нормативные правовые акты, обеспечивающие их реализацию.

Действующее законодательство рекультивацию земель рассматривает в качестве одной из мер по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 2 ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

По вопросам охраны окружающей среды был принят ГОСТ Р 59057-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель», который был утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 709-ст.

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 21.02.2013 № ВК-03-03-36/2216 нормы ГОСТ по рекультивации являются обязательными к применению, в силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В ГОСТ Р 59057-2020 указано, что областью стандартизации является охрана окружающей среды; объектом стандартизации - мероприятия по рекультивации и консервации нарушенных земель.

В ГОСТ Р 59057-2020 также указано, что настоящий стандарт распространяется на хозяйственную деятельность: при землеустройстве, учете, инвентаризации, картографировании и паспортизации нарушенных земель; отраслевом и территориальном прогнозировании и планировании рекультивационных работ; проведении проектных и изыскательских работ по рекультивации земель, ранее нарушенных предприятиями, организациями и учреждениями по добыче и переработке полезных ископаемых, а также предприятиями, проводившими строительные или иные работы и деятельность, вызвавшие нарушение земель; проектировании работ по рекультивации в составе проектов горных и других предприятий, технология которых включает процессы нарушения и рекультивации земель; определении критериев приоритетности работ по рекультивации нарушенных земель для снижения возможных негативных последствий; проведении работ по рекультивации нарушенных земель.

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и письма Росприроднадзора от 21.02.2013 № ВК-03-03-36/2216, ГОСТ Р 59057-2020 является обязательным для применения на территории Российской Федерации, поскольку содержит требования к процессам проектирования и производства работ по рекультивации земель в целях охраны окружающей среды.

Администрация Невьянского городского округа законно и обоснованно в постановлении администрации Невьянского городского округа от 24.10.2023 № 2125-п «О внесении изменений в Положение о постоянной комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа, утвержденное постановлением администрации Невьянского городского округа от 05.11.2019 № 1761-п» сделала ссылку на действующий и обязательный к применению на территории Российской Федерации ГОСТ Р 59057-2020, а именно на пункты 9.5, 9.6 и 9.7. Указанные пункты ГОСТ Р 59057-2020 процитированы в пунктах 17, 18 и 19 Положения о постоянной комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа.

В целях организации работы комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа во исполнение пунктов 9.5, 9.6 и 9.7 ГОСТ Р 59057-2020, статей 31 и 46 Устава Невьянского городского округа, постановлением администрации Невьянского городского округа от 24.10.2023 № 2125-п утверждена форма гарантийного паспорта на рекультивированные земли.

Указанная Форма гарантийного паспорта не содержит каких-либо новых требований по сравнению с теми, которые содержатся в ГОСТ Р 59057-2020, а только устанавливает порядок исполнения пунктов 9.5, 9.6 и 9.7 ГОСТ Р 59057-2020.

Так, в пункте 9.6 ГОСТ Р 59057-2020 указано, что после приемки работ по рекультивации нарушенных земель организаторы рекультивационных работ предоставляют на 36 месяцев гарантии, оформленные в виде гарантийного паспорта на сданные земли, уполномоченным органам и комиссии, сформированной из заинтересованных лиц, согласовавшим проект рекультивации земель и земельных участков.

На основании изложенного, в Форме гарантийного паспорта содержится фраза: «гарантирует администрации Невьянского городского округа и комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа проведение следующих мероприятий в течение 36 месяцев».

В пункте 9.7 ГОСТ Р 59057-2020 указано, что в случае выявления скрытых недостатков в гарантийный период организаторы рекультивационных работ устраняют их за свой счет в установленные сроки, согласованные с уполномоченными органами и комиссией, сформированной из заинтересованных лиц, согласовавшими проект рекультивации земель.

Во исполнение пункта 9.7 ГОСТ Р 59057-2020 в пунктах 1, 2 и 3 гарантийного паспорта указаны следующие обязательства организатора рекультивационных работ по выявлению и устранению скрытых недостатков работ: осуществляет контроль за рекультирированными земельными участками; при необходимости проводит работы по устранению проседания грунта и (или) устранению не предусмотренной проектом рекультивации обводненности земель. Работы проводятся с предварительным письменным уведомлением комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа; при необходимости (в случае отсутствия растительного слоя, соответствующего направлению рекультивации нарушенных земель) проводит работы по обогащению рекультивационного слоя подвижными формами питательных веществ, восстановлению биологической активности грунтов. Работы проводятся с предварительным письменным уведомлением комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа; при необходимости (не прижились растения, деревья или кустарники, посаженные в рамках исполнения проекта рекультивации земель) проводит работы по посадке растений, деревьев или кустарников, предусмотренных проектом рекультивации земель. Работы проводятся с предварительным письменным уведомлением комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа.

Пункты содержат такие формулировки как «при необходимости», «предусмотренные проектом рекультивации земель», то есть универсальные формулировки, которые будут применены в случае, если в течение гарантийного периода из-за скрытых недостатков выполненных работ земельные участки перестанут соответствовать проекту рекультивации.

Требование проводить работы с предварительным письменным уведомлением комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа обусловлено тем, что договор аренды земельных участков расторгается после подписания акта приемки-передачи рекультивированных земель и получения гарантийного паспорта на рекультивированные земли, следовательно, выполнение каких-либо работ на земельных участках должно производится с предварительным уведомлением комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа. Кроме того, это обусловлено требованием п. 29 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», согласно которому в случае проведения рекультивации земель лицом, не являющимся правообладателем земельного участка, такое лицо в срок не позднее чем 10 календарных дней до дня начала выполнения работ по рекультивации земель уведомляет об этом правообладателя земельного участка с указанием информации о дате начала и сроках проведения соответствующих работ.

Пункт 2 Формы гарантийного паспорта предусматривает следующие обязательства организатора рекультивационных работ: «обеспечивает подготовку рекультивированных земель для комиссионного принятия после установления устойчивого растительного покрова; осуществляет сдачу рекультивированных земель комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа по акту приемки-передачи после установления устойчивого растительного покрова». Эти пункты сформулированы во исполнение требований пункта 9.5 ГОСТ Р 59057-2020.

Пункт 3 Формы гарантийного паспорта предусматривает следующие обязательства организатора рекультивационных работ: «обеспечивает подготовку рекультивированных земель для комиссионного принятия и снятия с гарантии; осуществляет сдачу рекультивированных земель комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа по акту приемки-передачи для снятия земель с гарантии». Эти пункты сформулированы во исполнение требований пунктов 9.6 и 9.7 ГОСТ Р 59057-2020.

В оспариваемом постановлении не содержится каких-либо новых требований, созданных на муниципальном уровне, не соответствующих требованиям нормативных актов, обладающих большей юридической силой. Все пункты указанного постановления администрации Невьянского городского округа соответствуют постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и ГОСТ Р 59057-2020, приняты во исполнение указанных нормативных актов, в пределах полномочий администрации Невьянского городского округа, предусмотренных п. 23, 48, 73 и 75 статьи 31 Устава Невьянского городского округа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение заместителя Невьянского городского прокурора Эдилова А.Ю., полагавшего, что оснований для удовлетворения требований не имеется, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, в силу ч. 8 ст. 213 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением администрации Невьянского городского округа от 05.11.2019 № 1761-п утверждено Положения о постоянной комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа. Данное постановление было опубликовано в издании Муниципальный вестник Невьянского городского округа, № 45, 22.11.2019.

Из общих положений Постановления от 05.11.2019 № 1761-п следует, что комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в администрации Невьянского городского округа в целях организации и проведения процедуры приема-передачи земель после завершения работ по рекультивации, консервации земель, находящихся в собственности Невьянского городского округа и земель, государственная собственность на которые не разграничена. К полномочиям постоянной комиссии относятся: организовывать приемку (передачу) рекультивированных (консервируемых) земель; рассматривать вопросы, связанные с восстановлением нарушенных земель; запрашивать у лиц, обеспечивающих проведение рекультивации, консервации земель, материалы о работах по рекультивации, консервации земель; создавать рабочие комиссии; приглашать на свои заседания заинтересованных представителей землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно-строительных, санитарных, финансово-кредитных органов.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 24.10.2023 № 2125-п были внесены изменения в Положение о постоянной комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа, утвержденное Постановлением администрации Невьянского городского округа от 05.11.2019 № 1761-п.

В Постановлении от 24.10.2023 № 2125-п указано, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», пунктами 9.5, 9.6, 9.7 ГОСТ Р 59057-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель», статьями 31 и 46 Устава Невьянского городского округа постановлено:

1. Дополнить Положение о постоянной комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа, утвержденное Постановлением администрации Невьянского городского округа от 05.11.2019 № 1761-п пунктами 17, 18, 19 следующего содержания:

«17. Приемка работ по рекультивации нарушенных земель происходит в два этапа: непосредственно после окончания работ по рекультивации и после установления устойчивого растительного покрова (не менее чем через 1,5 года после проведения биологической рекультивации).

18. После приемки работ по рекультивации нарушенных земель организаторы рекультивационных работ (землепользователи, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитута, разрешения на использование земель или лица, действия которых повлекли нарушение земель и земельных участков) предоставляют на 36 месяцев гарантии, оформленные в виде гарантийного паспорта на сданные земли, уполномоченным органам и комиссии, сформированной из заинтересованных лиц, согласовавшим проект рекультивации земель и земельных участков, по форме, являющейся приложением № 2 к настоящему Положению.

19. В случае выявления скрытых недостатков в гарантийный период организаторы рекультивационных работ (землепользователи, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитута, разрешения на использование земель или лица, действия которых повлекли нарушение земель и земельных участков) устраняют их за свой счет в установленные сроки, согласованные с уполномоченными органами и комиссией, сформированной из заинтересованных лиц, согласовавшими проект рекультивации земель.».

2. Дополнить Положение о постоянной комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа, утвержденное Постановлением администрации Невьянского городского округа от 05.11.2019 № 1761-п Приложением № 2 (прилагается).

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации Невьянского городского округа по вопросам реализации инвестиционных проектов, строительству, архитектуре и управлению муниципальным имуществом ФИО5.

4. Опубликовать настоящее Постановление в газете «Муниципальный вестник Невьянского городского округа» и разместить на официальном сайте администрации Невьянского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановление от 24.10.2023 № 2125-п было опубликовано в издании «Муниципальный вестник Невьянского городского округа», № 43 (273), 03.11.2023.

В соответствии с подп. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу (п. 1). Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения (п. 2). На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (п. 4).

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

К вопросам местного значения муниципального округа относится, в силу п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

В ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» указано, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации муниципального земельного контроля в границах муниципального образования (подп. «е» п. 29 ч. 1). В целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления полномочий по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования (п. 4 ч. 3).

В ст. 59 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ указано, что к нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования относятся иные нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования (п. 5 ч. 1). Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования (п. 1, п. 4 ч. 2).

25.05.2005 Решением № 85 Невьянской районной Думы муниципального образования Невьянский район, был принят Устав Невьянского муниципального округа Свердловской области.

В ст. 3 Устава закреплено, что муниципальный округ - муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

К полномочиям администрации муниципального округа, в соответствии со ст. 31 Устава, относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа (п. 23); осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа (п. 48); осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа (п. 75).

Исходя из системного толкования указанных положений закона, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2).

Целями охраны земель, в силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Из ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1). Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 3). Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (п. 5). Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (начало действия редакции – 19.03.2019, окончание действия документа – 31.08.2025) были утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В п. 2 Правил от 10.07.2018 № 800 указано, что рекультивация земель – это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 5 Правил от 10.07.2018 № 800).

Из п. 8 Правил от 10.07.2018 № 800 следует, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3 Правил от 10.07.2018 № 800).

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется, в том числе с учетом, требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка (подп. «б» п. 13).

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель (п. 28 Правил от 10.07.2018 № 800).

Согласно п. 30 Правил от 10.07.2018 № 800 завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 указанных Правил.

В случаях, когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, лицо, выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки (п. 33 Правил от 10.07.2018 № 800).

29.05.2025 постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель № 781. Данное постановление вступает в силу с 01.09.2025 и действует до 01.09.2031.

В п. 2 Правил № 781 от 29.05.2025 указано, что рекультивация земель – это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают в том числе комплекс мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (п. 9 Правил № 781 от 29.05.2025).

Срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет (п. 35 Правил № 781 от 29.05.2025)

Согласно п. 37 Правил № 781 от 29.05.2025 лицо, обеспечивающее проведение рекультивации (лицо, обеспечивающее проведение консервации земель), не позднее 5-го рабочего дня со дня окончания работ (этапов работ) по рекультивации земель (консервации земель) направляет лицу, которое согласовало проект рекультивации земель (проект консервации земель), а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 30 настоящих Правил, письменное извещение о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (консервации земель).

В п. 38 Правил № 781 от 29.05.2025 указано, что в течение 30 рабочих дней со дня получения извещения о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (консервации земель) лицо, обеспечивающее рекультивацию земель (лицо, обеспечивающее консервацию земель), и лицо, которое согласовало проект рекультивации земель (проект консервации земель), принимают акт о завершении работ по рекультивации земель (акт о завершении работ по консервации земель). Акт о завершении работ по рекультивации земель подтверждает завершение работ по рекультивации земель. В случае если проектом рекультивации земель (проектом консервации земель) предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель (консервации земель), составляется акт о завершении этапа работ по рекультивации земель (акт о завершении этапа работ по консервации земель) в соответствии с пунктами 37 - 45 указанных Правил.

Формы акта о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель и акта о завершении работ (этапов работ) по консервации земель утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 44 Правил № 781 от 29.05.2025).

Из изложенного следует, что Правила от 10.07.2018 № 800 регулируют порядок проведения рекультивации земель, то есть проведение технических и (или) биологических мероприятий, на основании утвержденного проекта рекультивации земель. Также Правилами закреплено, что завершение работ по рекультивации земель подтверждается Актом о завершении работ по рекультивации земель.

При этом, в Правилах от 10.07.2018 № 800 не указан порядок формирования и деятельности комиссии по вопросам приемки результатов работ по рекультивации земель, которая подтверждает полноту и достаточность работ, проведенных в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что 00.00.0000 между АО «Уралэлектромедь» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа был заключен договор *** аренды земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, с видом разрешенного использования – для разработки полезных ископаемых.

00.00.0000 между сторонами был заключен договор *** аренды земельных участков с кадастровым номером ***, с разрешенным использованием – недропользование.

Согласно п. 16 Постановления от 05.11.2019 № 1761-п, земельный участок считается принятым после утверждения председателем комиссии или его заместителем акта приема-передачи рекультивированных (законсервированных) земель.

00.00.0000 постоянной комиссией по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа были составлены акты приемки-передачи рекультивированных земель, согласно которым были приняты рекультивированные земли на земельных участках с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***. Данные акты утверждены председателем постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель на территории Невьянского городского округа ФИО5

Доводы административного истца о том, что постановление № 2125-п от 24.10.2023, в оспариваемой части, не соответствует действующему законодательству, в связи с наличием ссылки на ГОСТ Р 59057-2020, суд считает не обоснованными, поскольку в силу положений п. 1 и п. 2 ст. 27 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», нормативные правовые акты могут содержать ссылки на официально опубликованные национальные стандарты и информационно-технические справочники. Применение ссылок на национальные стандарты и (или) информационно-технические справочники в нормативных правовых актах допускается в целях обеспечения выполнения технических и функциональных требований нормативного правового акта.

Согласно Приказу Росстандарта от 30.09.2020 № 709-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации», в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель», с датой введения в действие 01.04.2021.

Из положений ГОСТ Р 59057-2020 следует, что настоящий стандарт устанавливает общие требования по рекультивации земель, нарушенных, в том числе, при разработке месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 9.4 ГОСТ Р 59057-2020 предусмотрено, что приемка работ по рекультивации нарушенных земель осуществляют уполномоченные органы и комиссия, сформированная из заинтересованных лиц, согласовавшие проект рекультивации нарушенных земель.

Постановление № 2125-п от 24.10.2023, в оспариваемой части, содержит следующие схожие положения по приемку работ по рекультивации нарушенных земель, указанные в ГОСТ Р 59057-2020:

Пункт 9.5. Приемка работ по рекультивации нарушенных земель происходит в два этапа: непосредственно после окончания работ по рекультивации и после установления устойчивого растительного покрова (не менее чем через 1,5 года после проведения биологической рекультивации) (пункт 17 Постановления № 2125-п от 24.10.2023);

Пункт 9.6. После приемки работ по рекультивации нарушенных земель организаторы рекультивационных работ (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитута или лица, действия которых повлекли нарушение земель и земельных участков) предоставляют на 36 месяцев гарантии, оформленные в виде гарантийного паспорта на сданные земли, уполномоченным органам и комиссии, сформированной из заинтересованных лиц, согласовавшим проект рекультивации земель и земельных участков (п. 18 Постановления № 2125-п от 24.10.2023);

Пункт 9.7. В случае выявления скрытых недостатков в гарантийный период организаторы рекультивационных работ (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитута или лица, действия которых повлекли нарушение земель и земельных участков) устраняют их за свой счет в установленные сроки, согласованные с уполномоченными органами и комиссией, сформированной из заинтересованных лиц, согласовавшими проект рекультивации земель (п. 19 Постановления № 2125-п от 24.10.2023).

Работы по рекультивации нарушенных земель, на основании п. 10.1 ГОСТ 59057-2020, следует проводить, в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами рекультивации нарушенных земель.

Указание в постановлении № 2125-п от 24.10.2023, в оспариваемой части, пунктов схожих с указанными выше пунктами в ГОСТ 59057-2020, по мнению суда, не противоречат положениям Правил от 10.07.2018 № 800, поскольку, как указано выше, в подп. «б» п. 13 данных правил указано, что разработка проекта рекультивации земель осуществляется, в том числе, с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов. В силу положений подп. «в» п. 15 Правил от 10.07.2018 № 800 проект рекультивации земель подлежит согласованию, в том числе и с административным ответчиком. Следовательно, администрация Невьянского муниципального округа оспариваемые в указанной части положения Постановления № 2125-п от 24.10.2023, с учетом установленных обстоятельств, не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, учитывая, что председателем постоянной комиссии утвержден акт о завершении работ по рекультивации земель, следовательно, работы по рекультивации выполнены АО «Уралэлектромедь», в соответствии с проектом рекультивации земель, постановление № 2125-п от 24.10.2023, в оспариваемой части, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя порядок принятия оспариваемого постановления, в части схожих с положениями ГОСТ 59057-2020, суд приходит к выводу, что постановление № 2125-п от 24.10.2023 принято компетентным органом местного самоуправления, по предмету, отнесенному к его ведению, с соблюдением предоставленных полномочий, требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие.

Вместе с тем, оспариваемым постановлением, предусмотрена форма гарантийного паспорта на сданные земли, являющейся приложением № 2 к Положению о постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, которая, по мнению суда, противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушает права неопределенного круга лиц.

Ни Правилами от 10.07.2018 № 800, ни положениями ГОСТ 59057-2020 не предусмотрена форма гарантийного паспорта на сданные земли.

Пунктом 33 Правил от 10.07.2018 № 800 предусмотрено, что в случаях, когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, лицо, выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки.

Однако, из текста оспариваемой формы гарантийного паспорта следует, что на организатора рекультивационных работ возлагаются дополнительные обязанности, которые не предусмотрены Правилами от 10.07.2018 № 800.

Следовательно, оспариваемое постановление, в части утверждения форма гарантийного паспорта следует признать недействующим со дня его принятия 00.00.0000, то есть с даты его официального опубликования.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию.

По общему правилу на основании ч. 1 ст. 111 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» указано, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

Не смотря на частичное удовлетворение заявленных требований, суд не находит оснований для распределения между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, поскольку удовлетворение части требований не обусловлено установлением фактов нарушения прав истца ответчиком.

Как следует из выше изложенного, оспариваемое постановление связано с мероприятиями, которые необходимо провести организаторам рекультивационных работ. Однако, 00.00.0000 рекультивированные земли у АО «Уралэлектромедь» были приняты, на основании утвержденного акт приемки-передачи рекультивированных земель. Следовательно, оспариваемое постановление не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействующим с 03.11.20223 постановление администрации Невьянского городского округа от 24.10.2023 № 2125-п «О внесении изменений в Положение о постоянной комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа, утвержденное Постановлением администрации Невьянского городского округа от 05.11.2019 № 1761-п» в части: Оформления гарантийного паспорта на сданные земли, уполномоченным органам и комиссии, сформированной из заинтересованных лиц, согласовавшим проект рекультивации земель и земельных участков, по форме, являющейся приложением № 2 к настоящему Положению (пункт 1 постановления администрации Невьянского городского округа от 24.10.2023 № 2125-п, пункт 18 постановления администрации Невьянского городского округа от 05.11.2019 № 1761-п); Дополнить Положение о постоянной комиссии по вопросам рекультивации и консервации земель на территории Невьянского городского округа, утвержденное Постановлением администрации Невьянского городского округа от 05.11.2019 № 1761-п Приложением № 2 (прилагается) (пункт 2 постановления администрации Невьянского городского округа от 24.10.2023 № 2125-п).

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вынесения в официальном печатном издании органа местного самоуправления – «Муниципальный вестник».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева

<*****>