Решение по делу № 2А-199/2025 от 06.03.2025

№ 2а-199/2025

УИД 56RS0024-01-2025-000175-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 06 марта 2025 года

Оренбургской области

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стойко И.С.,

при секретаре Емельяновой Н.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Драчева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия и понуждении к совершению действий.

В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере использовании муниципального имущества, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории с. Кувай Новосергиевского района Оренбургской области расположено место захоронения (мусульманское кладбище). На территории кладбища имеется бытовой мусор, сухие ветки, отсутствует подъездная дорога, мусорные контейнеры. В нарушении требований действующего законодательства администрацией муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области не проведена работа по благоустройству места захоронения. Вышеуказанное свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле при организации содержания территории сельских кладбищ, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении не устранены в связи с отсутствием финансовых средств.

Ссылаясь на вышеизложенное и нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по благоустройству места захоронения (мусульманского кладбища), расположенного в <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работу по благоустройству места захоронения (мусульманского кладбища), расположенного в <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Драчев А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица, присутствие которого в судебном заседании в силу закона не является обязательным.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 8 и п. 1 ст. 23 Закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу требований ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, могут и должны находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.

На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

На общественных кладбищах для погребения умерших (погибших), указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, могут создаваться воинские участки. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Согласно ст. 16 п. 4, п. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 17 п. 3, п. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере использовании муниципального имущества, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> расположено место захоронения (мусульманское кладбище). На территории кладбища имеется бытовой мусор, сухие ветки, отсутствует подъездная дорога, мусорные контейнеры. В нарушении требований действующего законодательства администрацией муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области не проведена работа по благоустройству места захоронения. Вышеуказанное свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле при организации содержания территории сельских кладбищ, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации содержания мест захоронения относятся к компетенции органом местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

По смыслу указанной статьи органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 №3.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией МО Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области не проведена работа по благоустройству места захоронения.

Вышеуказанное свидетельствует о непринятие администрацией МО Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области необходимых мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле при организации содержания территории сельских кладбищ, которые относятся к его полномочиям, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку, в связи с чем суд считает, что административный иск прокурора основан на законе и подлежит удовлетворению.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. В данном случае суд приходит к выводу, что установление срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ по проведению организации работ по вывозу мусора с территории кладбища, расположенного по адресу в с. Кувай Новосергиевского района Оренбургской области, является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по благоустройству места захоронения (мусульманского кладбища), расположенного в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работу по благоустройству место захоронения (мусульманское кладбище), расположенного в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2025 года.

Судья И.С. Стойко