Решение по делу № 2А-486/2023 от 05.09.2023

Дело № 2а-486/2023

Поступило 03.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Силантьевой Т.В.,

при секретаре Онищук А.И.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Шабалина М.В.,

представителя ответчика администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования маневренного жилого фонда

установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования маневренного жилого фонда по следующим основаниям.

Прокуратурой Краснозерского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в части создания маневренного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с положениями п.6 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениям статьи 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года №484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

При этом в соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу положений п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно п.п.1, 4 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

На основании ч.ч.1, 2 ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, наряду с другими, относятся жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания отдельных категорий граждан.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Следовательно, законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования специализированного жилищного фонда - маневренного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений. Создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

По результатам проверки установлено, что на территории Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области отсутствует маневренный жилищный фонд, что является недопустимым и может привести к нарушению прав граждан, нуждающихся во временном проживании в специализированном жилищном фонде.

Просит возложить обязанность на администрацию Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Шабалин М.В., исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, однако, пояснила, что исполнение обязанностей по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищный фонд в срок, обозначенный прокурором, до 01 августа 2024 года, не представляется возможным, поскольку в бюджете Орехово-Логовского сельсовета не предусмотрены денежные средства на приобретение и строительство жилых помещений маневренного фонда.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 ч.1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч.1 ст.10).

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п.6 ч.1 ст.14, Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, наряду с другими, относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ст.3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года №484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5 (за исключением сельских поселений Карасукского района Новосибирской области и сельских поселений Баганского района Новосибирской области), 6, 7, 7.2 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22 (в части содержания мест захоронения), 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч.ч.1, 2 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В судебном заседании установлено и это не оспаривается административным ответчиком, что на территории администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в нарушение указанных требований законодательства не создан маневренный жилищный фонд.

Так, на основании анализа поступившей в прокурору Краснозерского района Новосибирской области информации от администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области жилищного законодательства при реализации полномочий, предоставленных Жилищным кодексом РФ. По результатам проверки установлено, что на территории Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области отсутствует маневренный жилищный фонд, что является недопустимым и может привести к нарушению прав граждан, нуждающихся во временном проживании в специализированном жилищном фонде.

Из информации администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории Орехово-Логовского сельсовета жилые помещения маневренного фонда отсутствуют, на 2023-2025 годы в бюджете Орехово-Логовского сельсовета не предусмотрены денежные средства на приобретение либо строительство жилых помещений маневренного фонда (л.д.16).

Таким образом, установлено, что администрацией Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области не исполняется обязанность по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Суд считает несостоятельным довод представителя административного ответчика о невозможности принятия мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда по причине отсутствия в бюджете денежных средств, поскольку сам по себе факт отсутствия денежных средств не является основанием для неисполнения обязанностей, установленных законом.

Прокурором Краснозерского района Новосибирской области в суд представлены доказательства тем обстоятельствам, что администрацией Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области не предпринимаются достаточные меры по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, неисполнение ответчиком требований законодательства по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда нарушает права неопределенного круга граждан, нуждающихся во временном проживании в специализированном жилищном фонде.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает, что данный срок обеспечит соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус».

В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования маневренного жилого фонда удовлетворить.

Обязать администрацию Орехово-Логовского сельсовета Краснозёрского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья