РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Оса 06 февраля 2023 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре Тышкееве С.Ю., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-78/2023 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Русские Янгуты» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Русские Янгуты» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности.

В обоснование требований административного истца указано, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Русские Янгуты» требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено нарушение требований пожарной безопасности:

- система пожарной сигнализации в здании администрации МО «Русские Янгуты» в неисправном состоянии и отсутствует техническая документация на систему пожарной сигнализации, что является нарушением п.54 ППР в РФ;

- план эвакуации не соответствует объемно-планировочным решениям здания (после перепланирования кабинетов и эвакуационных выходов) и не соответствует ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные», что является нарушением п.5 ППР в РФ;

- водонапорные башни в д.Русские Янгуты, д.Прохоровка, д.Грязнушка Осинского района Иркутской области не приспособлены для забора воды пожарной техникой, что является нарушением п.53 ППР в РФ.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью работников и посетителей администрации МО «Русские Янгуты».

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Русские Янгуты» по неприятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложить обязанность на администрацию МО «Русские Янгуты» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить исправное состояние системы пожарной сигнализации в здании администрации МО «Русские Янгуты»; установить план эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные»; приспособить водонапорные башни в д.Русские Янгуты, д.Прохоровка, д.Грязнушка Осинского района Иркутской области для забора воды пожарной техникой.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Русские Янгуты» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, требования прокурора признают. Просят предоставить срок для исполнения решения – до 01.12.2023. Также представили документы, подтверждающие проведение ряда мероприятий по устранению нарушений по пожарной безопасности в части обеспечения исправного состояния системы пожарной сигнализации в здании администрации МО «Русские Янгуты», установлении плана эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные» со сроком исполнения до 01.03.2023.

Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административного ответчика.

Учитывая мнение сторон, отсутствие возражений со стороны ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч.ч.1,2 ст. 39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. На основании п.9 ч.1 ст.14, ч.3 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, администрация МО «Русские Янгуты» в соответствии с указанными требованиями на территории сельских населенных пунктов в границах муниципального образования «Русские Янгуты» должна обеспечить решение вопросов местного значения. Решение вопросов местного значения предусмотрено также Уставом муниципального образования «Русские Янгуты».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются, в частности, разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров (ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Ст.34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» гарантирует гражданам право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно - технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к объектам защиты относится, в том числе, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Также в соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.53 ППР в РФ водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается.

Как следует из материалов дела, администрация МО «Русские Янгуты» зарегистрирована в качестве юридического лица, что отражено в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата обезличена>.

Судом установлено, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Русские Янгуты» требований законодательства о пожарной безопасности.

Из информации государственного инспектора У-ОБО по пожарному надзору от <дата обезличена> установлено, что система пожарной сигнализации в здании администрации МО «Русские Янгуты» в неисправном состоянии и отсутствует техническая документация на систему пожарной сигнализации, что является нарушением п.54 ППР в РФ; план эвакуации не соответствует объемно-планировочным решениям здания (после перепланирования кабинетов и эвакуационных выходов) и не соответствует ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные», что является нарушением п.5 ППР в РФ; водонапорные башни в д.Русские Янгуты, д.Прохоровка, д.Грязнушка Осинского района Иркутской области не приспособлены для забора воды пожарной техникой, что является нарушением п.53 ППР в РФ (по высоте новой пожарной техники не менее 3,5 м).

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком проведены мероприятия по устранению нарушений по пожарной безопасности в части обеспечения исправного состояния системы пожарной сигнализации в здании администрации МО «Русские Янгуты», установлении плана эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные» со сроком исполнения до <дата обезличена>, что подтверждается копиями договора подряда №.... от <дата обезличена>, договора №.... от <дата обезличена>.

При таких обстоятельствах имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц, поскольку административным ответчиком представлено достаточно доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений по пожарной безопасности в части обеспечения исправного состояния системы пожарной сигнализации в здании администрации МО «Русские Янгуты».

Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений в части установления плана эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные», приспособления водонапорных башен в д.Русские Янгуты, д.Прохоровка, д.Грязнушка Осинского района Иркутской области для забора воды пожарной техникой суду не представлено.

В связи с изложенным вышеуказанные нарушения закона подлежат устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Русские Янгуты» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Русские Янгуты» по неприятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Русские Янгуты» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу установить план эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные» в здании администрации МО «Русские Янгуты»;

- в срок до 1 декабря 2023 года приспособить водонапорные башни в д.Русские Янгуты, д.Прохоровка, д.Грязнушка Осинского района Иркутской области для забора воды пожарной техникой.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда А.В.Бутуханов