К делу № 2а-5645/2023
УИД 23RS0031-01-2023-005953-19
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 июня 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО2,
с участием помощника прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Белоглинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранить нарушения права,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белоглинского района Краснодарского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.
В обоснование указывает, что в ходе осуществления проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Белоглинский район, выявлено, что на участке (км 12 + 200 - км 15 + 800) автомобильной дороги с. Белая Глина - п. Центральный - п. Магистральный имеются дефекты проезжей части (просадки, колейность) глубиной более 10 см, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью; на участках (км 56 + 610, км 60 + 360, км 62 + 00, км 61 + 655, км 61 +340, км 61 + 310, км 62 + 250, км 62 + 011, км 62 +910, км 63+ 500, км 64 +
235, км 67 + 825, км 67 + 966, км 68 + 082, км 68 + 258, км 68 + 838, км 68 + 935, км 68 + 972, км 69 + 160, км 69 + 550, км 69 + 570, км 70 + 245, км 70 + 346, км 70 + 372, км 70 + 460, км 72 + 390, км 72 + 519, км 72 + 612, км 73 +140, км 73 + 754, км 73 + 980, км 79 + 757, км 79 + 852) автомобильной дороги г. Тихорецк - с. Белая Глина - граница Ростовской области дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», установленные справа от проезжей части по ходу движения, не продублированы слева.
В адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края направлены представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Длительное бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Для предотвращения последствий нарушения требований правил безопасности дорожного движения, в интересах прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц, прокурором Белоглинского района предъявлен настоящий иск о признании бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края незаконным и обязании устранить выявленные нарушение на вышеуказанных участках автомобильных дорог в соответствии с положениями ГОСТа.
В судебном заседании помощник прокурора Западного административного округа города Краснодара ФИО3, в порядке поручения, доводы административного иска поддержала и настаивала на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен 13.06.2023 года заказной почтовой корреспонденцией с идентификатором №.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Белоглинскому району в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела 10.06.2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая принятые судом меры по извещению участников процесса, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусмотрено, что Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении.
Пунктом 2.4 приложения № 1 к Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015 № 1271 «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края» (далее - приложение № 1) установлено, что одной из основных задач министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы, обеспечение эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.
Пунктом 3.27 приложения № 1 предусмотрено, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края осуществляет, в том числе функцию по планированию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, государственных программ Краснодарского края.
В соответствии с приложением к постановлению главы администрации | губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 № 977 № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края» автомобильные дороги: <адрес> - граница Ростовской области находятся в государственной собственности Краснодарского края.
Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и технических средств организации дорожного движения, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белоглинскому района, выявлены следующие нарушения:
на участке (км 12 + 200 - км 15 + 800) автомобильной дороги <адрес> имеются дефекты проезжей части (просадки, колейность) глубиной более 10 см, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью;
на участках (км 56 + 610, км 60 + 360, км 62 + 00, км 61 + 655, км 61 + 340, км 61 + 310, км 62 + 250, км 62 + 011, км 62 + 910, км 63 + 500, км 64 + 235, км 67 + 825, км 67 + 966, км 68 + 082, км 68 + 258, км 68 + 838, км 68 + 935, км 68 + 972, км 69 + 160, км 69 + 550, км 69 + 570, км 70 + 245, км 70 + 346, км 70 + 372, км 70 + 460, км 72 + 390, км 72 + 519, км 72 + 612, км 73 + 140, км 73 + 754, км 73 + 980, км 79 + 757, км 79 + 852) автомобильной дороги г. Тихорецк - с. Белая Глина - граница Ростовской области дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», установленные справа от проезжей части по ходу движения, не продублированы слева.
25.04.2022 в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое удовлетворено, однако по результатам рассмотрения указанного представления, нарушения требования законодательства не устранены меры к обустройству дороги не приняты.
Наличие недостатков в содержании дорог, и технических средств организации дорожного движения негативно влияет на безопасность дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательных организациях района.
Согласно п. 6 ст. 12, ч. 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В части 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Указанным органом исполнительной власти в Краснодарском крае определено министерство (Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденное постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015 № 1271).
Статьями 6, 12 Закона 196-ФЗ, ст. 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения, в том числе путем обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам требованиям.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом государственной власти субъекта федерации возложенной на него законом обязанности по осуществлению дорожной деятельность в отношении вышеуказанных участков автомобильной дороги.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска, исходя из того, что обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии спорных автомобильных дорог предъявляемым требованиям, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Административным ответчиком по существу выявленные нарушения не оспаривались, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению не представлено. В результате непринятии мер по организации дорожного движения нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В рамках настоящего дела указанная совокупность условий имеется, в связи с чем, требования прокуратуры подлежат удовлетворению.
В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд считает необходимым обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить выявленные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранить нарушения права, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:
на участке (км 12 + 200 - км 15 + 800) автомобильной дороги с. Белая Глина - п. Центральный - п. Магистральный устранить дефекты проезжей части (просадки, колейность) глубиной более 10 см, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью;
на участках (км 56 + 610, км 60 + 360, км 62 + 00, км 61 + 655, км 61 + 340, км 61 + 310, км 62 + 250, км 62 + 011, км 62 + 910, км 63 + 500, км 64 + 235, км 67 + 825, км 67 + 966, км 68 + 082, км 68 + 258, км 68 + 838, км 68 + 935, км 68 + 972, км 69 + 160, км 69 + 550, км 69 + 570, км 70 + 245, км 70 + 346, км 70 + 372, км 70 + 460, км 72 + 390, км 72 + 519, км 72 + 612, км 73 + 140, км 73 + 754, км 73 + 980, км 79 + 757, км 79 + 852) автомобильной дороги г. Тихорецк - с. Белая Глина - граница Ростовской области установить дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», аналогично установленным справа от проезжей части по ходу движения, не продублировав их слева.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 04 июля 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий -