Решение по делу № 2А-2695/2023 от 17.03.2023 - о признании незаконным отказа во включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

14RS0035-01-2023-002094-66

Дело № 2а-2695/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 17 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу опеки и попечительства Окружной администрации городского округа «город Якутска», Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа во включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать ФИО2 была лишена родительских прав в отношении административного истца, решением Якутского городского суда от ____. Отец ФИО3 умер. После чего административный истец проживал с бабушкой ФИО4, которая была назначена опекуном. Решением суда от ____ признан утратившим право пользования жилым помещением, в котором проживал с опекуном ФИО4 Жилого помещения не имеет. ____ административный истец осужден к 2 годам 6 месяцам лишения свободы к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. ____ осужден к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ____ осужден к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Освобожден по отбытию наказания ____. Комиссией Окружной администрации г.Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ____ ФИО1 отказано на том основании, что на момент обращения ему исполнилось 44 года. Просит признать незаконным отказ Комиссии ОА г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ____, обязать Отдел опеки и попечительства ОА г. Якутска включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО5 требования поддержали, просили удовлетворить, истец указал, что ранее не знал, что имеет право на получение жилого помещения.

Представитель административного ответчика Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать, поскольку до достижения 40 летнего возраста административный истец не обратился с соответствующим заявление, отбывание наказания в местах лишения свободы считает не препятствующим основанием для реализации своих прав.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В соответствии с положениями ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В силу п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз.3 п.1 ст.8 указанного Федерального закона, по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее Правила).

Пунктом 23 Правил предусмотрено право детей-сирот при перемене места их жительства обратиться с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодательством названо место жительства этих лиц.

Административный истец родился ____ года, мать – ФИО18, отец – ФИО19

Решением Якутского городского суда РС (Я) от ____ года мать ФИО1 – ФИО2 была лишена родительских прав в отношении четверых детей, в том числе административного истца.

Отец административного истца ФИО20 умер ____, что подтверждается копией свидетельства о смерти от ____ №.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ____ у ФИО1 отсутствуют зарегистрированные права на недвижимое имущество.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от ____ ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу ____

Распоряжением Главы Администрации г.Якутска от ____, ФИО4 назначена опекуном над ФИО1

Из справки УФСИН России по РС(Я) от ____ № № следует, что ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в следующие периоды:

- с 13.04.2000 по 18.02.2002 в исправительной колонии общего режима по приговору Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)

- с 08.05.2002 по 07.11.2008 в исправительной колонии строгого режима по приговору Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)

- с 20.04.2010 по 19.04.2022 в исправительной колонии особого режима по приговору Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)

Заключением комиссии ОА г. Якутска N 31-ш/2467 от 01 декабря 2022 года истцу отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в связи с тем, что на момент обращения исполнилось 44 года.

Заявление подано административным истцом 29.11.2022, таким образом, на момент обращения административному истцу исполнилось 40 лет.

Также установлено судом, истец не состоит на учете в Хангаласском районе Республики Саха (Якутия), свое право на получение жилья не реализовал, по договору социального найма жилье не предоставлялось.

Согласно ст. 3 Закона РС(Я) от 15 декабря 2012 года "Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот..." орган опеки и попечительства органа местного самоуправления в течение 15 дней со дня представления всех документов, прилагаемых к заявлению о включении в единый государственный реестр, готовит заключение, содержащее вывод о включении или об отказе во включении в Единый государственный реестр.

Перечень лиц, относящихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей содержится в ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Из системного толкования ст. ст. 148, 145 СК РФ, ст. 1 вышеуказанного ФЗ следует, что дополнительные гарантии социальной поддержки государства предоставляются только при фактическом отсутствии у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения, что в свою очередь требует осуществления со стороны государства защиты его прав и интересов, в том числе путем предоставления льгот.

Основаниями, позволяющими отнести несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, являются такие обстоятельства, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, и предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Согласно действующему законодательству предоставление жилого помещения детям, оставшимся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет, нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет дети, оставшиеся без попечения родителей, должны встать на учет. По достижении 23 лет они уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих такое право. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении таких требований (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот...).

При таких обстоятельствах, заключение комиссии Окружной администрации об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы истца.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

При этом суд самостоятельно определяет способ устранения допущенных нарушений и не связан требованием административного истца об устранении допущенного нарушения определенным способом.

Учитывая изложенное, в целях устранения допущенного нарушения суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность произвести действия по включению ФИО1, ____ года рождения, ___, в Единый государственный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в городе Якутске.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать заключение Комиссии Окружной администрации города Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 05.12.2022 №31-41/2467 в отношении ФИО1, незаконным.

Возложить на Окружную администрацию г. Якутска обязанность произвести действия по включению ФИО1, ____ года рождения, паспорт ___, в Единый государственный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в городе Якутске.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья: Н.В. Жиркова